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面对矿难,从“去国有化”到“再国有化”,山西五年里给出了两种截然不同的解决之道

《财经》记者 李红兵 特约作者 李荣东

2004年4月30日,山西临汾隰县梁家河煤矿发生特大瓦斯爆炸,36人遇难.此时, 53岁的张宝顺就任山西省长尚不到三个月.

令张宝顺愤怒的是,由于该矿在出事前被多次层层转包,以至于连事故责任人都迟迟难以确定.半个多月后的5月18日,山西吕梁交口县蔡家沟煤矿再次发生特大煤尘爆炸,33人死亡.

接连发生的特大矿难、收取资源价款后对省财政的巨大改善,让张宝顺决心实施煤矿产权改革试验,以临汾为试点的山西矿权改革序幕随即拉开.

临汾拿出的方案是让煤矿承包人掏 “买下”井下所有资源的开采权,政府按储量和煤种的不同收取相应的资源价款后,将采矿权和经营权合二为一,明确为煤矿承包人所有,希望“有恒产者有恒心”,进而改变煤矿承包人掠夺式开采的短期行为.

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2005年7月,张宝顺转任省委书记.52岁的于幼军调任山西省代省长,2006年1月,于幼军“转正”.

于幼军为改变山西煤矿“多、小、散、乱”的局面,启动了“三大战役”:强制关闭4000家非法小煤矿,淘汰1500家年产量在9万吨以下的小煤矿,上马一批具备现代化水平的大煤矿,同时继续力推前任开启的煤矿产权改革.

2006年2月28日,在临汾试点的基础上,山西省政府正式出台了《煤炭资源整合和有偿使用办法》,在全省范围内推行矿权改革,开征煤炭资源价款.

矿权改革的16字方针是――整合资源,能力置换,关小上大,有偿使用.其预定目标是将全省3800多家煤矿的数量减少30%以上.

矿权改革实施后,煤矿承包人变成了真正的煤老板,各路资本大量涌入山西,但矿难却加剧爆发.从2006年底开始,仅临汾市就接连发生芦苇滩、余家岭、蒲邓等多起重大矿难,分别造成24人、26人、28人死亡.

2007年5月,山西黑砖窑事件曝光,8月,于幼军去职,58岁的孟学农出任山西代省长.12月5日,临汾市洪洞县发生特大矿难,105人死亡,震惊全国.但这并未影响到孟学农的仕途,2008年1月,孟成功出任省长.

洪洞“125”矿难后,晋城市长夏振贵临危受命,到临汾主持工作.晋城以晋煤集团、兰花集团等大型国企为主,机械化程度高、私营煤窑少,矿难也极少.

夏振贵开始在临汾复制“晋城模式”. 2008年1月中旬,临汾市政府邀请包括晋煤集团、山西焦煤集团等在内的多家大型国有煤矿企业进行座谈,为临汾煤炭业的资源整合和企业重组铺路.

2008年4月26日,临汾市下发《临汾市煤矿体制改革资源整合重组工作方案》,要求临汾境内的中小煤矿一律交由大型国有煤矿收购、控股或者托管,否则一律不准复工复产, “再国有化”的“临汾模式”由此成为山西新一轮煤改的发端和蓝本.

临汾的思路很快被新任省长孟学农认可,“临汾模式”被推广至全省.2008年9月2日,《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(下称《意见》)正式下发,《意见》详细制定了兼并重组的具体目标、实施路径和组织方式,揭开了山西煤炭资源大整合的序幕.

仅仅几天之后的2008年9月8日,临汾市襄

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汾县塔山铁矿发生溃坝事故,277人死亡,这再次断送了孟学农的仕途,国家安监总局局长王君紧急空降山西出任山西代省长,2009年1月,王出任省长.


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2009年2月,山西西山煤电集团屯兰煤矿发生矿难,78人死亡.此后,王君在孟学农煤改思路的基础上,进一步加快了兼并重组的步伐,一系列关于推进山西煤炭资源整合的文件密集出台,包括:《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》《山西省煤炭产业调整和振兴规划》《关于开展煤矿企业兼并重组整合工作专项监督检查的通知》等等.


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2010年1月5日,山西省政府联合国家发改委在北京召开新闻发布会,宣布山西省重组整合煤矿正式协议签订率已高达98%,兼并重组主体到位率已达到94%,具有决定性意义的采矿权许可证变更也已超过80%.到2010年春节前,上述三个指标将达到100%,标志着山西煤炭资源兼并重组第一阶段任务全面完成.

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