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摘 要:作者通过对四川省古蔺县林改开展情况的统计分析,总结了林改取得的成效,指出了面临的具体问题,提出了相应的对策.

关 键 词 :林改,现状,对策

1.基本情况

古蔺县位于四川省南部边缘,幅员面积3183.91平方公里,辖26个乡镇,269个村、全县总人口82.3万人,其中农业人口75.4万人.全县共有林业用地面积240.6129万亩,有林地面积176.24万亩,森林覆盖率49.23%.

按照省、市的统一部署,古蔺县自2007年9月启动集体林权制度改革工作以来,全县26个乡镇,269个村集体林权制度改革外业勘验、确权颁证阶段工作已基本完成.完成生态公益林区划面积122.5万亩,商品林区划面积91.2万亩,完成明晰产权213.6843万亩,占应改面积99.9%,确权户数172118户,占应改户数99.9%,完成林权登记面积213.6843万亩,占应登记数99.9%,登记宗地数234064宗,占总数99.9%,签订公益林区划界定及保护管理承诺书109542份,签订面积122.4万亩,分别占应签订数99.9%和99.9%,全县微机录入宗地数234064宗,输机率达100%,打印《林权证》172077本,颁发《林权证》172077本,发证率100%.

2.林改工作开展情况

(一)强化领导,健全机制.一是成立机构.县政府成立了由县长任组长、分光管副县长任副组长的林改工作领导小组,各乡镇也相应成立了政府一把手任组长、分管领导任副组长的林改工作领导小组,抽调专人负责林改日常事务.二是加强督查.县上成立了12个由各林改工作领导组各成员单位组成的林改督导组,分别对联系乡镇林改情况进行督查指导.三是落实责任.按照"县直接领导,乡镇组织,村具体操作,部门搞好服务"的工作要求,县政府下发了《关于进一步明确集体林权制度改革工作责任的通知》,明确各级各部门的工作责任,落实县领导联系乡镇、乡镇领导联系村的层层目标责任制,各有关部门按照各司其职,各负其责,共同推进林改工作,四是与各乡镇签定了林改工作责任状,纳入政府年度目标考核,严格兑现奖惩,五是建立"三表"(完成任务时间表、责任分解表、进度调度表)及进度调度、信息反馈、情况通报、奖惩考核等一系列制度,确保林改的进度和质量.

(二)试点先行,以点带面.2007年9月至2008年2月全县确定一个试点乡镇,其他乡镇选定一个村作为林改试点村,通过近半年试点工作,总结了一套切合实际的做法,培养了一批骨干力量,为在全县全面推进林改积累了经验.在此基础上,县政府政府根据省政府《关于推进集体林权制度改革的意见》,通过组织深入调研,广泛征求意见,多次研究讨论,制订出切合古蔺实际、有针对性和可操作性的《古蔺县集体林权制度改革实施方案》.各乡镇根据《实施方案》,结合本地实际,制定乡镇和村级林改方案,并精心组织,扎实稳妥推进.同时针对林改中的热点、难点问题,组织业务技术人员,深入村组、外业勘验现场及时指导各阶段的林改工作,并适时编印了《关于集体林权制度改革若干问题的指导意见和问题解答》下发到各乡镇,提高全县林改工作人员的政策、业务水平,解决林改中出现的问题.林改期间我县共书写标语2943条、广播电视宣传809次、报刊宣传46次、印发宣传资料20万份、召开群众会议3164次、参会人数29.61万人次、举办培训班1511期,受训54815人次、编发《林改工作简报》84期,印制《林改工作手册(一、二》2000本.

(三)依法依规,阳光作业.我县将林改的有关法律、法规、政策和具体做法,编印成浅显易懂的《告林农书》等宣传资料发放到农户,并广泛开展宣传,统一干部群众的思想认识,依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律规定,做到程序、方法、内容和结果四公开,保证村民的知情权、参与权和监督权.各村按照"耕者有其山",以及村民群众承包经营集体山林的权利和利益共享的原则,在制定林改方案时,充分听取村民的意见,并经过三分之二以上的村民代表同意后才组织实施,严格按照《村民委员会组织法》和《四川省村集体财务管理条例》等规定,落实村务公开、 管理等工作机制,发挥村民小组的作用,尽量降低林改成本.

(四)积极调处,维护稳定.在妥善处理林权纠纷问题上,本着"属地管理"和尊重历史、实事求是的原则,按照"小事不出组、中事不出村、大事不出乡"和"个人与个人的纠份不出组、组与组的纠纷不出村、村与村的纠纷不出乡、乡与乡的纠纷不出县"的要求,在维护稳定的前提下,因林、因山制宜采取各种措施,积极稳妥地进行调处化解.制订和完善了行政调解工作联席会议制度、行政调解员培训制度和矛盾纠纷调解奖励办法等一系列调解措施、制度和办法,实行每调处成功一起林权纠纷由县政府奖励400-2000元的制度,切实提高了林权纠纷调处的工作效率和成功率.至目前,全县共发生林权纠纷2628件,已调处2594件,调处率98.7%.

(五) 创新务实,确保实效

古蔺县是一个山区林业大县,幅员辽阔,山情民情林情复杂,推进集体林改困难重重.为此,我县坚持把党的政策与本县实际相结合,充分调动各方面的积极性,大胆创新,推动林改.

3.林改取得的成效

林改工作破解当前林业发展瓶颈难题,找准发展着力点,得到了社会各界的认可,取得了显著成效,主要表现在:

(一)促进了林业生产力发展.集体林权制度改革后,集体林的权属由"我们的"变成了"我的",广大林农真正彻底地获得了林地的使用权和林木所有权,产生了巨大的生产力.①充分调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性,呈现出"争山争苗"造林的喜人现象,由过去的"要我造林"转变为"我要造林"

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.2007年以来,全县仅竹基地造林面积就达到了7.2万亩.②创新了营造林机制,形成了由企业、业主、农民自发投资投劳造林的新局面.近3年来,农民自主造林8.5万亩,投入6430万元,业主造林4.5万亩,投入2700万元.③促进了森林资源的有效保护.林改后,农民自我管理、自我服务能力增强,"管好自己的山、守好自家的林"已成为广大农民的自觉行动,没有因林改而引发大的乱砍滥伐事件,森林火灾和偷砍盗伐案件逐年大幅度下降.④有力地推动了林业部门和基层组织的职能转变.林改后,林业部门逐步从繁重的育林护林事务中解脱出来,更好地履行宏观指导、行政执法、公共服务职能,乡村干部从以前的大包大揽,转变为主动为群众提供信息、技术、政策等服务. (二)促进了地方经济发展和农民增收.集体林权制度改革实现了"山定权、树定根、人定心",为地方经济发展和广大山区农民增收致富开辟了有效途径.①促进了农民增收.林农依托森林资源发展林业生产,开展多种经营,林业部门也将林木采伐指标直接落实到农户手中,林农收入明显增加.2010年,农民人均林业收入达689元,当年增加221元,这是改革开放30年来农民从林业中获得收入增加额最多的一年.②促进了地方经济的发展.集体林权改革充分调动了社会各界发展林业的积极性,一大批企业、业主纷纷投资林业,兴办产业,营造基地.据初步测算,近3年来,全县非公有制投入林业产业发展和基地建设的资金达5.2亿元,完成营造林27.5万亩.去年,全县林业总产值达到6.7亿元.

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(三)促进了林权流转和林权抵押贷款的开展.古蔺县抓住林改契机,通过承包、租赁、转让、拍卖等多种形式,鼓励森林、林地、林木使用权和所有权合理流转,实行资本化运作,变林业的资源优势为资本优势.目前,古蔺县已建立了林业产权交易中心,基本完成了林业产权交易平台的搭建.为促进林权抵押贷款工作的开展,人民银行古蔺支行同县林业局联合出台了《关于进一步推进林权抵押贷款工作的意见》,明确了林权抵押贷款的具体业务及工作平台的建立完善,为我县集体林权制度改革深入推进提供了有力支撑,金融企业向林农贷款积极性得到极大提高.据人民银行古蔺支行统计,截止2010年末,全市累计发放林权抵押贷款46笔,累计发放额475万元,累计发放林农信用贷款267笔,累计发放额356万元.全县林业贷款余额为821万元,其中林权抵押贷款余额375万元,信用贷款余额446万元.

(四)带动了林业专业合作社发展.在林改过程中,各级党委政府积极引导农民组建专业合作社,林业等部门在行政许可、采伐指标、品牌创建、工程项目、资金投入上给予扶持,促进了农民林业专业合作社的发展.目前,全县组建了农民林业专业合作社25个.专业合作社的发展,改变了过去一家一户经营林业的传统模式,增加了农民的收入,增强了抵御市场风险的能力.如黄荆乡原林村"四峰山"竹筷专业合作社,由20多户林农、加工业主组成,采用"合作社+营销大户+农户"的经营模式,年产竹筷14.5亿双,竹编80万张,竹伞4万把,竹笋400吨,产值8500万元,其产品畅销全国各地,就地转移农村剩余劳动力6500人,农民常年务工收入2600万元,实现全乡人均收入736元,占全乡农民人均收入的15%.护家乡花木合作社54名社员,经营花卉苗木2000多亩,实行按交易额(量)比例返还的模式,去年实现销售收入5300多万元,创利税3000多万元,合作社社员人均纯收入11680元,高于当地农民人均纯收入5680元.

4.面临的问题

虽然我县集体林改取得了显著成效,但也面临一系列问题,主要表现在以下方面:

(一)遗留纠纷处理难度大.由于历史原因(如早期已承包、租赁或抵押,以及人员管护工资未兑现等),致使部分集体林还未分山、确权到户,形成难以解决的遗留纠纷问题.还因时间跨度长、成因复杂,证据灭失,对这些问题的调解处理存在一定难度,不同程度也引起了基层群众的信访、上访.

(二)政策服务相对滞后.全县林权交易市场还没完全成立,规范集中的林权流转交易场所不完善,林权交易信息发布渠道不畅,林权档案的查阅不便,市和区县没有资质达标的资源评估机构,专业评估人才缺乏,林权贷款还未全面开展,融资面窄,林业专业法律人手少,服务不到位.

(三)林改综合改革任务艰巨.个别地方认为山林已明晰了产权,主体改革已基本完成,从而对整个林改革工作有所松懈,特别是放松了开展"回头看",档案资料的收集整理,林权纠纷的调处,对综合配套改革体系建设也重视不够.

5.深化林改的对策

深化集体林权制度改革,是进一步解放和发展林业生产力,促进生态和产业发展,促进农民增收的重要途径,事关全面建设小康社会战略目标的实现.结合我县,实际,笔者认为,应采取以下措施:

(一)改革和完善林木采伐制度.在现有的政策体制下,结合采伐限额管理试点,认真总结试点经验,提出改革林木采伐管理制度的政策措施和建议,以切实简化采伐管理程序.进一步增强透明度,保障群众和各种森林经营主体依法平等享有采伐权利.探索在采伐指标分解上,对造林大户、龙头企业原料林以及林权抵押林采伐进行适当倾斜.

(二)规范林地林木流转管理.按照省厅制定的林权流转管理办法,结合自身实际,规范林地林木流转活动,重点建立林地林木流转市场决定机制、监督管理机制等,逐步代替政府干预.实行森林资源竞标拍卖,建立林业产权交易中心,实现跨区域性的森林资源交易.加强监督,保障操作规范,使其公开、透明,信息对称.林地、林木所有权和使用权可分别颁证,但必须符合法律规范,要被转让方和受让方认可,决不能因流转而造成林地林木资源的破坏.对尚未建立林业产权交易中心的区县,今年内要抓紧搭建完善,其中三个区县的产权交易中心建议由市上统一建立.

(三)加强林权抵押贷款管理.认真贯彻落实《四川省林权抵押贷款管理办法》,人民银行泸州支行、市林业局《关于进一步推进林权抵押贷款工作的意见》,深入基层调研,加大宣传推广力度,积极构建银林协作平台,拓宽林业融资渠道,广泛吸纳各种社会资金投入林业开发.研究安排专项贴息资金、降低融资门槛、简化贷款手续等一系列优惠政策,给林农抵押贷款创造条件,建立完善直接面向林农的小额信贷和联保贷款制度.

(四)认真落实生态效益补偿机制.加紧落实生态补偿基金,实行森林分类经营,持续发展林业经济,及时掌握划定为生态公益林的集体林面积等情况,争取国家和地方尽快落实补偿资金.对已列入国家重点生态公益林补偿范围的22万亩新增公益林,要抓紧落实到山头地块及农户.进一步加强管理,完善制度,确保资金兑现到林权所有者,探索建立市、县级补偿基金.

(五)积极争取开展政策性森林保险试点.国务院35次常务会议已明确要求建立政策性森林保险机制,国家林业局正积极配合财政部等部门,研究森林保险纳入财政补贴的标的、险种、保费率、补贴标准和环节等具体措施.因此,林业部门同金融机构要充分发挥各自优势,积极同保险公司开展交流合作,开展林业金融创新,要从公共财政和商业保险上寻找结合点,尝试推出新的符合林木生长、林业企业生产特点的保险险种,真正为林农生产和林业企业发展提供保障,提高农民抵御融资风险的能力.

(六)加强集体林改队伍建设.集体林改是涉及千家万户切身利益的德政工程,也是一项深入、持久、庞大的系统工程,各级党委、政府,特别是林业部门要提高认识,加强组织领导,加强队伍建设,切实负起责任,扎实把此项重大改革推向深入.要积极向编制部门申请单列林改编制,保证机构、人员稳定,经费落实.加强林改工作人员的学习交流和培训,不断提高业务技能.探索建立考核激励机制,增强事业心和责任感,特别是加强对林权纠纷的调解处理,加强对林农的技术指导,促进增收致富,使集体林改真正惠及于民.

参考文献:

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