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对于地方财政来说,收支是两条线,更像是一种轮回:收入高了,自然有更多的钱去投入;投入对了,也必然就有更高的收入.

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22320;方财政对于收入的看法有过两次巨大的改变:第一次是由政府资金的“分钱者”向政府资金追求投资回报的“掌柜”改变,而第二次,则是由公共服务的提供者向公共服务的购买者转变.正所谓“把政府的归政府,把市场的还给市场”.

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首保民生

进入到2014年,几乎我们采访到的所有地方财政在支出一栏里写的第一点都是“全力保障民生支出”,这与公共财政的理念深入人心不无关系,同时也说明了地方财政投入的重心逐渐倾向由建设型政府向服务型政府转变.

广东省湛江市坡头区财政局工作人员表示,他们把财政在民生方面的投入理解为地方在民生项目方面的需求.而这种需求又客观的分为两个部分,作为接下来财政在民生方面投入的重点.确保民生需求持续性、合理性和稳定性.

一是提高民生资金保障水平.这项工作包含按计划提高最低社会保障水平,完成城镇低保补差标准;保障养老、医疗、种粮等惠农强民资金;着力保障教育资金,落实教师“两相当”政策等.

二是保障民生基础设施建设.支持完善民生基础设施;支持农村基础设施建设,申报一事一议奖补项目资金;整治农村和城市道路及周边设施环境等.

回报优先

相对于曾经大行其道的“部门分配,财政掏钱”的传统财政资金分配方式,现代地方财政更多的将目光着眼于对政府资金投入的回报.

江苏省徐州市财政局局长韩冬梅表示,接下来将进一步改变财政资金投入方式.逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,发挥市场在资源配置中的决定性作用.深入实施财政资金“拨改投”、“拨改贷”、“拨改保”,变无偿为有偿,运用市场化运作模式,放大财政资金的引导作用,增强资金使用主体责任.

另外,她表示要扩大政府购买社会公共服务范围.全方位实施政府购买社会服务,凡具有公益性质的社会公共服务全部纳入购买范围.进一步完善政府购买服务制度建设,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力.积极探索建立公共服务绩效评价体系,研究细化公共服务绩效考核目标和验收标准,强化日常监管考核.

技术与制度严控

财政资金的支出方面,现在越来越多的地方财政放弃了事后查账系统,转为动态监控.


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广西壮族自治区柳州市财政局2013年将动态监控范围扩大到所有财政资金和全部预算单位.按照财政厅考核要求对动态监控系统进行改造,并于10月底实行新的动态监控规则,通过更为严格的动态监控规则来减少 的提取.截止12月底,柳州市本级共监控预算单位402家,实现了100%的监控.监控资金112亿元.其中已核实违规资金661笔,1.26亿元.已核实违规资金占所有监控资金的1.1%.并纠正了所有的违规资金.

需要注意的是,地方财政部门在引入内控机制方面一直走在其他部门的前面.也是各级各地机关中为数不多的将机关部门引入企业内控模式的先驱者.以广西壮族自治区百色市财政局为例,该局为了加强资金安全监管,防范资金风险,按照自治区财政厅《关于进一步加强财政资金安全管理的通知》要求,针对薄弱环节,通过加强内控制度建设、对账管理、实施最低人员配置管理等手段,以堵塞资金管理漏洞,确保财政资金安全.


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