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随着7月底国务院《邮政体制改革方案》的原则通过,备受社会关注的邮政储蓄银行终于盼到了即将诞生的时刻.把邮政储蓄改为邮政储蓄银行,有些人对此很不理解,办得好好的邮政储蓄为什么要改成银行呢?

政企不分和储邮混管之乱

邮政储蓄自1986年恢复以来,就有人提出了非议,尤其随着邮政储蓄业务的不断扩大,这种非议的声音也越来越激烈.邮政储蓄是一种金融业务,《金融机构管理规定》和《商业银行法》都把邮政储蓄机构定位于金融机构之列,可是主管邮政储蓄的却是一个行政机关性质的邮政局.这种体制不利于其建立所需的内控管理制度,还给监管部门的外部监管造成了一定的难度.更为不利的是,这种体制还造成了邮政储蓄与邮政业务混合管理的局面.从事邮政储蓄岗位的人员任意调动,且从业人员几乎都没有参加过正规的金融专业培训,更谈不上金融从业经验.

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而且由于邮政储蓄归邮政局主管,因此,绝大部分的邮政储蓄机构把储蓄的财务与邮政的财务混淆到一起,致使相应的管理责任没法落实,监管部门的监管措施也到不了位.

政企不分、储邮混管的无序状况,决定了邮政储蓄非改组成邮政储蓄银行不可.

风险案件频发之忧

邮政储蓄管理体制上的弊端,导致了邮政金融风险的不断积聚.不少地方的邮政储蓄机构为了扩大储蓄规模,存在着严重的违规经营问题.有的变相高息揽储,有的公款私存,有的私设储蓄网点,还有的将汇兑和 业务资金转为储蓄等等.还有些邮政储蓄机构为了追逐小集体的利益,把依法合规经营意识抛

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置脑后,擅自挤占挪用储蓄资金.尤其严重的是,因内控机制薄弱,各种危及资金安全的案件频频发生,最终会导致储蓄存款人利益受损.


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银监会的一位官员称,邮政储蓄资金风险案件不断发生,且长期得不到有效治理,主要根源就在于邮政储蓄的管理模式和组织体系已严重不适应其业务发展和监管要求.要想解决邮政储蓄的问题,唯一出路就是组建邮政储蓄银行,把邮政储蓄业务从邮政部门完全独立出来.


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不能纳入正规金融监管之害

部分专家说,邮政储蓄在农村大量揽储,却没有将其投放到服务于农村的经营活动中去,现在要把邮政储蓄改制成邮政储蓄银行,这本身就是恢复邮政储蓄的本来面目,也算是多年来邮政储蓄终于修成正果了吧.

把邮政储蓄纳入到正规金融中来,其重要意义还在于,让邮政储蓄机构按照现代企业制度和商业银行运行管理的要求,建立健全内部控制和风险管理的长效机制,提高稳健经营水平和整体竞争力;较好地理顺邮政与邮政储蓄的关系,促进两方面业务的共同发展;还可以通过寻求有效机制和途径,让邮政储蓄资金返回农村,更好地为“三农”服务.

(摘自2005年第9期《金融经济》)

参考文献:

关于中小企业筹资风险防范方面的

城市商业银行信用风险管理

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税收筹划的风险管理和控制

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