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[摘 要 ]论述甘肃、黑龙江、湖北、江苏4个省份的农家书屋模式,在很大程度上体现西北、东北、中部、沿海各大区的农村社会事业发展水平和投入状况;指出农家书屋建设中“有屋没书”、“有书没人”的两种现象不可忽视:应广泛开展图书情报界志愿者“与实践对接”活动,加强对农家书屋管理人员服务与管理知识的培训.通过农家书屋的地区发展差异性对比,对农家书屋可持续发展、探索适合省情的多种发展模式具有一定的借鉴作用.

[关 键 词 ]农村 文化公共产品 农家书屋 志愿者

[分类号]G259.27

长期以来,许多理论家都对人的需要进行了类型划分,不同标准的分类,都服务于特定的研究目的并有特定的理论意义.最重要的分类是按照满足需要的途径和手段的不同,将人的需要划分为私人需要和公共需要.根据公共管理理论的定义,严格满足非排他性和非竞争性的公共产品称之为纯公共产品,而在消费上具有不完全的非排他特征的公共产品称之为准公共产品.从表现特征来看,农家书屋、农村文化站、图书馆等有形的物品和有线电视的网络覆盖、农村民间艺术团体演出等无形的服务等农村文化产品绝大多数属于准公共产品.

和谐文化是和谐社会的灵魂,在“民生”成为“第一要务”的今天,文化建设的第一要务就是发展、繁荣“文化民生”.提高农民素质是推进现代农业发展和新农村建设的重要举措.农家书屋对改善农村文化生活、提高农村人口素质和农民生活水平以及对农村经济的发展具有重要意义和促进作用.目前,国家新闻出版署督导、评估等质量控制举措推进着工程的顺利进行.甘肃、黑龙江、湖北、江苏四省的建设模式,在一定程度上展现了农家书屋区域发展的不同现状,引发了我们进一步的思考.

1.甘肃、黑龙江、湖北、江苏四省农家书屋建设模式述评

据统计,截至2008年底,全国新闻出版系统在各省实施农家书屋工程,加上原来各地新闻出版局在农村基层建立的各类书屋,全国新闻出版系统已建成农家书屋50000余家,其中江苏省总量位居全国第一.特色是农家书屋建设的灵魂,在具体的实施中农家书屋并不是整齐划一的.各地区根据实际情况探索适合各自的发展模式和方式,灵活处理各种问题,充分体现了自主性与能动性,分别在资金筹集、组织、经营、管理、内容等多方面进行了有益的创新及摸索,彰显了农家书屋的丰富内涵.

1.1 甘肃:精心筹划,务实创新,两类目录,四大功能

2005年7月,甘肃省在省内15个村启动农家书屋建设,这也是全国率先进行的农家书屋工程试点,标志着这一保障农民基本文化需求的兴措正式起步,对推动社会主义新农村建设意义非凡.2006年3月,《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中提出要按照“政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理、市场运作发展”的要求,支持农民群众开办农家书屋.农家书屋正式上升到国家政策的层面.从2005年农家书屋建设启动至今,甘肃省已建4600余个农家书屋,覆盖到全省82个县区,惠及全省1/4的农民.2009年,甘肃省将新建6000个农家书屋,届时,甘肃省绝大部分行政村将实现农家书屋基本覆盖.

近几年,甘肃省重点扶持“农家书屋文库”出版工程.①强化组织领导,科学编制计划和制定实施意见,这是有序开展工作的基本前提;②确保资金投入,为农家书屋工程建设的坚实基础;③因地制宜编好目录,则是农家书屋工程建设的关键环节,将目录分为必备目录和可交换目录两大类,实现差异化配书,解决出版物更新交换问题,并针对省情,把全省分为西部、东部、中南部三个区域来配置农业科技类出版物;④针对甘肃省多民族的特点,专门制定了藏族和回族地区出版物配置目录;⑤完善管理机制,为农家书屋工程建设提供制度保证.甘肃省为管理好农家书屋,先后制订了多项管理制度等,并统一印制农家书屋图书登记册和借阅登记册,规范了图书管理;⑥充分发挥书屋作用,不断创新书屋功能,如白银市成立了2个农民读书协会,每个协会已有几十人的规模.新闻出版总署在全国范围内推广甘肃省建设农家书屋工程的经验.

1.2 黑龙江:创新机制,摸底调查,组合“套餐”,抽样检测

在2007-2008年建成3 045个农家书屋,惠及400万农村群众的基础上,黑龙江到2015年底有望实现全省建立10378个农家书屋,基本覆盖全省每个行政村.

黑龙江省在建设农家书屋的过程中,树立核心在“书”的理念,认为数量和质量都至关重要.为了解决省内广大农民群众对农家书屋配置出版物品种的需求,向农民群众提供“看得懂、用得上”的实用出版物,黑龙江省开展了适农出版物的摸底调查活动,掌握了广大农民群众迫切需要的出版物种类的大致比例为农业科技类40%、文学艺术类25%、医疗卫生类15%、涉农法律类10%、技能培训类10%.通过组织专家筛选、招标购买以及集中配套发送出版物,确保把高质量出版物送到农村群众手中.按照“政府组织建设,鼓励社会捐助,农民自主管理,创新机制发展”的思路组织实施农家书屋工程建设,黑龙江省日前确定了本省农家书屋工程的建设目标和建设标准.


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更有特点的是新农村图书室专供图书库重点图书推介目录,推出1万元、2万元直至4万元组合.今年农村书屋建设工作将特别加快沿边境线乡村及少数民族村的农家书屋建设.省新闻出版局组织协调有关方面尽快出版“黑土地新农村系列丛书”,专供农家书屋配书,启动2008年全民阅读活动,并组织开展“我送农民一本书”捐赠活动.

1.3 湖北:专项投入,对路有用,自主管理,调研检查

湖北省从2007年开始在全省范围内实施农家书屋工程,2008年,27个市、县明确把农家书屋工程列为政府为群众办的十件实事之一,35个市、县将农家书屋列入政府工作报告.截至2008年年底,建成农家书屋4303家,“十一五”期间全省计划建成农家书屋6000家,覆盖各市、州、县行政区域内25%的行政村,到2015年覆盖全省所有行政村.

就湖北而言,农民人均年收入只有34

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00元左右,农村还不富裕.因此湖北农家书屋建设坚持:①按照“政府主导、社会参与”原则解决好农家书屋的资金投入问题;②按照“对路有用”原则解决好配书问题;③按照“重在使用”原则解决书屋发挥作用的问题;④按照“自主管理”原则解决工程建设的长效机制问题.下发《湖北省农家书屋检查验收办法》,对书屋面积、可供借阅图书储存量、每周开放时间等都“硬性规定”.省农家书屋工程建设领导小组办公室对各地申报的农家书屋进行验收,对于自建达标的农家书屋,将从中央专项补助中按每个书屋1万元的标准给予补助,同时从省级财政专项资金中按每个书屋5 000元的标准进行补助.他们认为,农家书屋建设要超前考虑,多到基层调研,多吸取外地好的经验,要使农家书屋建设一批,管好一批,用好一批,形成良性循环.

1.4 江苏:政府主导,多方协同,以奖代补,跟踪回访 江苏农家书屋建设始于2006年4月,到2008年底,全省共建设农家书屋9 341个,总量居全国首位.仅2008年当年,全省上下加大建设力度,新增农家书屋5500个.社会各界积极参与农家书屋建设,江苏省收到的社会捐赠价值1900多万元.

江苏省针对苏南苏北经济发展不平衡、地区差异较大的特点,积极探索多样的农家书屋建设管理体制,除了采取省级重点资助建设农家书屋与各地自建农家书屋相结合的方式,同时积极寻求与民政、文化、供销等相关部门支农、惠农工程有机衔接,通过冠名捐建、结对帮扶、捐款援建、捐赠出版物等有效形式,加速推进农家书屋建设.此外,江苏省新闻出版局积极探索建、用、管一体的新机制,使农家书屋由简单的“阅览室”拓展为倡导全民阅读、指导科学致富、引导健康生活的“多媒体”.从2006年下半年起,江苏省对各地自建的农家书屋开始实行以奖代补政策,要求农家书屋建设要做好规划,根据不同行政村的不同情况,制订相应的标准.各地已经投入运行的农家书屋统一制定管理制度、借阅制度和考核制度,并不定期进行跟踪回访,对书屋软硬件设施的使用情况、服务范围和管理员的工作状态进行考核.

综上所述,各地新闻出版部门把农家书屋工程作为转变政府职能,加强公共服务的一项重要工作来抓,积极争取当地党委、政府的重视和支持,将农家书屋工程列入当地经济社会发展总体规划和重要民生工程.沿海开放,西部开发、振兴东北、中部崛起,历史性推进我国各区域的经济社会发展,彰显联动效应.以上4个省份分别属于区域政策热点所涵盖的地区,农家书屋的建设在很大程度上彰显了各区域的农村社会事业发展水平和投入状况.从一个视角让我们直面农家书屋的现状,使得互相交流,取长补短成为必然.

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2.创新模式,求同存异,多元发展

各地农家书屋建设尽管进度不一,模式各异,但大多规范运作,循章实施.农家书屋的选址设点各地因地制宜,五花八门,比较而言,相对普遍、比例较高的是将农家书屋设在村委会或村文化活动中心,这是村民们常去的场所,便于发挥农家书屋的作用.黑龙江、甘肃等省还将农家书屋设在供销社、副食店、小卖店等农民的消费场所,方便村民借购物之机到农家书屋借阅.湖南、河北等省还把农家书屋与教育场所对接,将农家书屋建在中小学校、农民技校、计生学校、幼儿园等处,使农家书屋兼具学校图书室、幼儿园阅览室功能.此外,云南省将农家书屋设在农家大院,甘肃省还将农家书屋设在“农家乐旅游点”,湖南省将农家书屋没在家族祠堂,江西省、新疆则将多处农家书屋设在农户家.

然而,一些地区急于求成,只重数量不重质量,没有达到最低标准;部分地区仍存在重建不重管,忽视书屋可持续发展的现象;一些地区服务手段单一,缺乏主动意识,农家书屋的作用没能得到充分发挥.“有屋没书”(主要指缺乏符合农民阅读需求的书)、“有书没人”的现象值得重视,这也反映出农家书屋建设本质上存在着质量问题、发展问题、服务问题.

2.1 主体地位,持续发展,科学管理

从长远来看,应该确立农家书屋的主体地位,在实际运行过程中探索出不同的经营方式,多方面筹集资金,从依赖政府型向经济自主型转变,这是农家书屋可持续发展的一个瓶颈和亟待重视并需解决的一个问题.而管理人员的合理保障是保证农家书屋健康持久运行的重要条件,加强对他们服务与管理知识的培训,调动管理人员的积极性,给予图书管理员一定的补偿,使其安心为大家服务.

要实现农家书屋建设的可持续发展及科学管理,可以采取以下措施:①“组织各级图书馆和农家书屋进行互动,把省市县各级图书馆的藏书提供给农家书屋或与其交流,丰富农家书屋图书品种,扩大农民读者的阅读范围”.广泛开展图情志愿者“与实践对接”活动,使图书馆走出自我封闭的象牙塔,通过拓展服务领域、提升服务能力,来承担更多的社会责任.图情学会可组织专家与志愿者交流沟通,了解实际、发现特色、探寻规律、预测趋势、指导行动,从而使志愿服务事业提高到新的水平.②把书屋建成农村图书发行的延伸网点,给予规范书屋一定的经营权,使之成为农村图书的代销点,通过经营活动得到一些收入,实现自我更新.③要给予农家书屋政策扶持,如代销图书可以免税,出版单位以优惠价格供货,开辟图书配送绿色通道,减少运输环节的费用等.④社会各界支持帮助,城乡结对,长期支持.

农家书屋建设的特色还必须具体落实在对出版物的选择和配送上.为农家书屋所配的图书、期刊、音像制品等,在内容上应贴近农村社会现实,能够集中反映出农民所需要的科技文化知识,并在一定程度上提供广大农民所易于理解的有关历史、文化、经济、法律等普及读物.为防止不适应农村读者的库存书、大部头书占用农家书屋资金,新闻总署印发农家书屋重点出版物推荐目录,包括报刊99种(20种报纸、79种期刊)、音像制品和电子出版物288种、图书2134种.针对推荐目录的执行和图书选配比例,对各地已建成的农家书屋进行验收.

2.2 农家书屋市场化供给的可行性分析

考虑到导致农村文化公共产品供给不足的诸多原因,笔者认为解决这一问题除了转变政府部门职能与加大财政投入以外,更重要的突破口在于拓宽资金渠道,构建政府、地区经济实体、村民组织多元互动的制度格局,鼓励、支持社会力量参与农家书屋的供给.

公共产品的不同属性决定对其供给方式可以不同.为落实农家书屋工程建设资金,各级财政及相关部门积极支持. 财政2007年和2008年共拨付农家书屋工程专项资金6.228亿元,主要用于支持中西部地区农家书屋工程建设.各地也已投入资金数亿元.社会各界也对农家书屋工程建设提供了有力支持.随着工程的不断深入开展和农家书屋工程发展基金的

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