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摘 要 :教师绩效工资制度在美国由来已久,并且经过不断的改革和试验,已经形成了颇多有效的模式.因此,探析美国中小学教师绩效工资制度的改革历程及典型案例,对我国实施教师绩效工资具有重要的借鉴意义.

关 键 词 :美国 教师 绩效工资制度

中图分类号:C913文献标识码:A 文章编号:1006-026X(2010)11-0000-01

一、美国中小学教师绩效工资制度的改革历程

美国教师绩效工资制度的雏形是1904年密苏里州堪萨斯城的中小学教师工资计划,该计划依据教师完成当年的考试情况来逐年增加工资【1】.20 世纪 20 年代,美国公立学校开始了绩效工资制度的改革试验,但由于教师的强烈反对和制度本身的弊端,教师绩效工资制度随后便处于停滞状态,并逐渐让位于单一工资制.80 年代,美国当局强烈呼吁提高基础教育的教育质量,再次提出和推进公立学校教师的绩效工资制度改革,以此来替代或补充单一工资制.在各级政府和学区的要求下,美国绩效工资制度改革又掀起了 .2002年,小布什总统签署了“不让一个孩子落后” 的法案,要求公立学校学生参加标准考试,根据学生考试成绩评价教师表现,鼓励学校建立绩效工资制度.至此,绩效工资已成为美国各州教师工资改革的趋势.2004年,美国教育政策研究联合会通过调查得出,教师绩效工资制度改革经过不断的试验已经形成两种典型的模型,基于知识技能的工资模型(KSBP)和基于

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学校绩效的工资模型(SBPA)这两种模型在美国教师绩效工资制度的改革之路上印记显赫,给后者奠定了基础. 目前为止,美国绝大多数州都在进行绩效工资改革,在美国公立中小学已成大趋所势.

二、美国中小学教师绩效工资制度的典型案例

美国教师绩效工资的改革之路上出现了许多颇有特色的方案,本文就从中选择三个典型案例,来透视美国中小学教师绩效工资制度的本质,以期对我国带来启示.

(一)南卡罗来纳州的教师晋升计划

南卡罗莱纳州教师晋升计划是基于以往的教师补偿计划和专业提升方案的彻底改造.包括四个部分:一是多重职业生涯,通过为教师提供职业发展的机会使优秀教师安心教学;二是在市场的驱动下,基于绩效的薪酬可以使“大师级”的教师每年得到75,000美元的报酬;三是基于绩效的责任取决于学生的进步、学校的成绩和实际表现;四是每周对教师进行持续的、实用的专业成长指导,通过这种专业成长的指导建立教师的工作时间表.

(二)明尼苏达州的质量组织管理计划

明尼苏达州的质量组织管理计划是全州范围的教师薪酬激励计划.其奖励结构,一是职业发展和晋升供教师选择,教师因承担评价、管理和培训其他教师等责任而增加工资;二是绩效工资,获得绩效工资的依据是对教师的评价和提高学生成绩.加薪的 60% 是基于对教师的评价、学生成绩的测量和全校学生成绩的获得, 40% 是基于生活费等其他因素;三是补偿工资,因额外责任、专业发展目标的完成和教师的效率来补偿教师.该州已经为此方案拨款 8600 万美元,资金由州援助和当地税收提供.

(三)威斯康星州的框架模型

威斯康星州的框架模型始于双线框架,基于教师是否是学士学位(线1)或硕士学位(线2).模型的自身缺陷导致了对新技能和知识补偿系统的采用.新系统的基本原理是根据教师拥有的知识及他们把自身拥有的知识和技能传递给学生的程度来确定教师的报酬,目标是改进教学、挽留教师.如果教师取得新技能将赚钱更多,因此提供了更多的晋升机会.通过博士学位的获得、全国委员会认证,新晋升机会将不断增强,最终成为特级教师.新的薪酬结构由八线代替了原始的两线,明确了聘用学士和硕士的新教师的通道,但仍然是基于知识的获得[2].

三、美国中小学教师绩效工资制度对我国的启示

(一)尊重教师的主体地位,让教师参与其中通过对美国教师绩效工资制度改革历程的了解可知,教师工会的反对是制度实施的重要阻力.教师绩效工资的实施要想取得成功,必须尊重教师的主体地位,让教师参与其中.如明尼苏达州的州长说:“这是一个转变风气的非常复杂的过程,如果没有教师的支持,它就会失败.”而在我国,一个处处强调以人为本的国度,更应该博取教师的支持,让教师参与计划的制定,才能确保绩效工资的有效实施.

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(二)建立有效的绩效考核机制,确保公平合理

绩效考核是绩效工资分配的主要依据,其结果是否公平合理直接牵涉到教师绩效工资制度的走向.美国各州的方案都很注重绩效考核机制的科学性、公平性,公平合理的机制可以得到教师的认同与支持.教师职业的特殊性使其业绩如何量化评价成为实施中的难题.过多的主观评价会导致不公平的结果,从而破坏教师队伍的稳定.这就需要各校采用定性与定量相结合的评价标准,多元主体共同评价,纳入有效的媒介来确保过程与结果的公平有效.


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(三)提供法律与政策上支持,保障资金投入

教师绩效工资制度改革直接涉及到教育财政的支出,无法保障经费的充足,教师绩效工资只可谓纸上谈兵.要想真正确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员,国家必须将教师工资全额纳入财政预算,并在财力允许范围内适度增加教育经费投入.同时,出台相关法律,规范可操作性的条文,提供法律与政策上的支持,确保教育经费的投入,保障教师的收入.

(四)完善评估反馈与交流机制,促进教师专业发展

教师绩效工资制度的出台可能把所有人的眼球都吸引到了工资这一点上,在教师们把重心都放在自己的报酬上时,如何引领其关注自身的专业发展又将成为一难题.这就需要在教师绩效考核工作进行的同时,建立评价反馈和交流机制,让教师明确自己的优势与缺陷,通过同事之间的有效沟通,针对自己的职业规划调整专业发展的方向.教师的发展与进步是振兴教育事业的希望,所以,保障教师收入的同时,促进其专业发展不可怠慢.


如何撰写教师硕士论文
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参考文献:

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[2] Matthew G. Springer & Marcus A. Winters. The NYC teacher pay for performance program: Early evidence from a randomized trial. Civic Report,2009,4

[3] 牟威.美国教师绩效工资制新进展[J].世界教育信息,2008,(9)

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