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《法学学术论文写作》论文范例

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我国应当支持公民提起行政公益诉讼

韩志红

天津大学学报(社科版)2003年第2期

摘 要:行政公益诉讼是要求行政机关履行法定职责,促使其依法履行维护国家或社会利益职责的一种公益诉讼活动.其存在不仅有法理学,政治学的依据,而且符合我国宪法的规定.支持公民提起行政公益诉讼将使行政机关受到具有强制力的监督,对实现依法治国有重要的意义.我国应当采取多种措施,支持公民的维护社会正义之举,使国家利益和社会利益的保护有可靠的法律保障.

关 键 词:行政公益诉讼公民社会利益

随着我国依法治国方略的确定,人们的法律意识日益提高,公民通过法律途径,参与国家事务的管理,维护国家利益和社会利益的事例层出不穷,如浙江桐乡沈李龙实名举报一家企业的偷税行为,后来发现税务机关对此查处不力,于是以"未履行法定职责"将桐乡市国税局告上法庭等.这些案件的共同的特点是,原告起诉"未履行法定职责"或"怠于履行法定职责"的行政机关,并不是为了保护自身利益,而是出于维护国家利益或社会公共利益的目的.本人将这些案件称为行政公益诉讼案件.但令人遗憾的是,这些正义之举在我国不仅没有得到法律的支持和任何褒奖,而且使提出诉讼的公民处于非常不利的境地.作为一名学者,本人在对这些积极实践公益诉讼的勇士表示深深敬意的同时,感到有责任在理论方面对公民提起行政公益诉讼进行声援.社会呼唤良知,人类需要正义.本人认为,只有在中国建立起"人人"都有权起诉违法行为的公益诉讼制度,社会正义的实现才有最终的法律保障.

一、支持公民提起行政公益诉讼的依据

(一)支持公民提起行政公益诉讼的法理依据

自古罗马五大法学家之一的乌尔比安首先提出公法与私法的分类以来,西方法律体系中便有了所谓公法与私法的"两分法",并沿袭至今.凡是以保护公共利益为目的的法律为公法,以保护私人利益为目的法律为私法.公法,私法维护的利益主体不同,因此在古罗马存在两种不同诉讼---私益诉讼和公益诉讼.

公益诉讼[actionespublicaepopulares]是相对私益诉讼[actionesprivatae]而言的.周楠先生在《罗马法原理》一书中指出:私益诉讼是为保护个人所有权利的诉讼,仅特定人才可以提起,公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼,除法律有特别规定者外,凡市民均可提起.公益诉讼又被称为罚金诉讼[quitam],民众诉讼[actionspopulares].意大利罗马法学家彼德罗·彭梵得指出:"人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众诉讼,任何市民均有权提起它."

本人根据违法行为的主体以及主体违反的法律部门不同,将公益诉讼分为经济公益诉讼,劳动公益诉讼,行政公益诉讼等.行政公益诉讼是指国家行政机关不依法履行法律规定的职责,损害国家或社会利益,无直接利害关系的公民(包括相关的社团,下同)可以向法院起诉行政机关,要求行政机关履行法定职责.这种诉讼同依据我国现有的《行政诉讼法》提起的行政诉讼不同,他是为维护国家利益和社会公共利益而诉,不是为个体受到不法具体行政行为侵犯而诉.因此应属于行政公益诉讼.个体受到不法具体行政行为侵犯,依据我国现有的《行政诉讼法》提起的行政诉讼属于行政私益诉讼.

我国现行法律体系中有三种诉讼,即民事诉讼,行政诉讼,刑事诉讼,三个诉讼法关于起诉权的规定虽然不尽相同,但其共同特点是除刑事案件中检察机关提起的公诉案件外,原告必须是自身合法权益受到侵犯的自然人,法人或非法人组织.我国至今没有公益诉讼制度,即没有法律授权无直接利害关系人,可以提起为保护国家利益和社会利益的诉讼.许多人固执的地认为,除检察院提起公诉之外,只有存在直接利害关系的当事人,才可以向法院起诉,以维护自己的个体利益.国家利益和社会利益的维护是国家行政机关的职责范围,无须个人插手.

英国着名的行政法专家威廉·韦德在其《行政法》一书中,对此观点,给予了严肃的批评,他在讲到诉讼资格问题时说:"只给有足够资格的诉讼当事人以救济,这历来是获取救济的重要限制.这项法律的出发点是:救济是与权利相关联的,因此只有那些自身权利受到威胁的人才有资格获得救济.其余任何人在法院面前都没有这种必要的资格.在私法中,这个原则可以从严应用.在公法中,只有这个原则还不够,因为它忽略了公共利益的一面.如果某特定的个人是行政行为的对象,他当然有权对这个行为的合法性提出异议,而他人则无权这样做.但公共当局有许多权力与义务,这些权力与义务与其说影响特定个人的,不如说是影响一般公众的.如果公共机构不适当地批准计划,或给下流电影发许可证展览,那它就是对公共利益做了错事,而没有对任何具体个人做了错事.如果没有人有过问这件事的资格,那它就可以无视法律而逍遥法外,这种结果会"使法律成为一纸空文".一个有效的行政法体系必须对这个问题找出某种解决办法,否则法治就会垮台.法律制度的智慧足以解决这一问题,法律必须设法给没有利害关系或没有直接利害关系的居民找到一个位置,以便防止政府内部的不法行为,否则没有人能有资格反对这种不法行为."威廉.韦德先生在这里讲的很明确,在私法中,可以从严应用没有直接利害关系就没有诉讼资格的原则,但在公法中,只有这个原则是不行的,因为它忽略了公共利益的一面.在公法之中,法律必须授权于没有利害关系的居民起诉,以维护公法所保护的社会公共利益,避免公法成为一纸空文的命运.

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行政是国家行政机关执行国家法律的活动,其主要目的是维护社会秩序和公共利益,保护公民,法人或其他组织的合法权益.维护国家,社会及个体利益,既是行政机关的权力,又是其应尽的职责即义务.

行政机关不履行法律的授权或法律规定的职责,失职读职,一般会出现两种情况:一是会侵犯特定行政相对人的合法权利.如果出现这种情况,按照我国现行法律的规定,特定相对人有权提起行政私益诉讼,请求法院强制行政机关履行一定的行政行为.二是会损害社会或国家的利益,而没有特定人受到损害.例如,税收管理部门不履行法定职责,对偷税,漏税的违法行为不进行处理,就没有特定人受到损害,而直接损害了国家的利益.如果不允许公民起诉行政机关,用司法权力制约行政执法权力,使权力的委托者(人民)有效监督权力的受托者(国家机关),那国家利益就会被任意践踏,国有资产的流失就避不可免.

目前我国行政诉讼程序的启动,只能是那些受到行政机关具体行政行为侵害的直接利害关系人.如果行政机关不依法履行其执法职责,对违法行为不依法进行处理,损害了社会和国家的利益,则任何人都没有资格提起行政公益诉讼,显然这里缺少了国家利益和社会利益保护的制度建设,从而不可避免的出现对侵害国家利益和社会利益行为的执法不严,违法不究问题.行政公益诉讼制度解决这一问题的办法是,国家行政机关不依法行政,不履行法律规定的职责,损害国家或社会利益,任何人都可到法院起诉违法行政的行政机关.要求法院裁定行政机关履行法定职责,或纠正错误的决定.本人认为,只有行政公益诉讼制度与行政私益诉讼制度并存,才能真正建立起一套对行政机关有效的法律监督机制,使执法者受到应有的约束.否则,必然出现有法难依,违法不究的局面,导致社会秩序的混乱,广大人民群众的人身和财产安全没有保障.

(二)支持公民提起行政公益诉讼的宪法依据

如上所述,近几年来全国数起知名的行政公益诉讼大案原告均遭败诉.法院认为,在这些诉讼中,行政机关的行为未直接侵犯原告个体的合法利益,也未对原告个体的权利义务产生实际影响,尽管行政机关的行为,可能损害了公共利益或国家利益,但公共利益或国家利益并不是个体利益,根据现行法律,普通公民对此无权起诉.

我国《行政诉讼法》第2条规定,公民,法人或者其他组织认为行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依据行政诉讼法向人民法院提起诉讼.第41条规定,原告提起诉讼应当符合的首要条件是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民,法人或者其它组织.而上述行政机关"未履行法定职责"或"怠于履行法定职责"的行为,并没有侵犯原告个人的合法权益,因此,原告不具备诉讼主体资格.

毋庸质疑,我国在1989年通过的《行政诉讼法》中,确实没有规定行政公益诉讼制度,即没有授权无直接利害关系人,可以提起为保护国家利益和社会利益而对行政机关的诉讼.因此,司法实践部门简单地认为,只有个人的合法权益受到行政机关侵害的当事人,才可以向法院提起行政诉讼,以维护自己的个体利益.国家利益和社会利益的维护是国家行政机关的职责范围,不允许个人插手.

本人认为我国行政诉讼法没有规定行政公益诉讼制度,并不等于行政公益诉讼制度在我国没有法律依据.我国《宪法》第41条规定:"中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利,对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉,控告&#

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参考文献:

刑诉法重修侦查权

我国民事法律援助制度的完善

有关农民工法律援助问题的深入探究

浙江省人大内务司法委员会关于我省社会救助工作情况的调研报告

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