网站位置: >> 论文 >> 写论文 >> 免费论文范文阅读

法律法规相关毕业论文格式,关于建筑师中级职评定咨询相关电大毕业论文

此文是一篇法律法规论文范文,法律法规相关论文范本,与建筑师中级职评定咨询相关电大毕业论文。适合不知如何写法律法规及国际投资及外国方面的写论文专业大学硕士和本科毕业论文以及法律法规类开题报告范文和职称论文的作为写作参考文献资料下载。

2016年PPP相关法律汇编

国务院关于实行中期财政规划管理的意见2

关于组织申报2016年地下综合管廊试点城市的通知4

新型城镇化试点64地区名单确定8

关于就《商业银行委托贷款管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告11

公司债券发行与交易管理办法16

国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见18

国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见25

中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)30

关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知113

关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除有关政策的通知116

国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知117

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》119

关于组织申报2016年海绵城市建设试点城市的通知124

关于向社会公开征求《应收账款质押登记办法(修订征求意见稿)》意见的公告131

关于征求《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见(征求意见稿)》意见的函142

国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知144

中华人民共和国政府采购法实施条例147

,国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》156

国务院关于改革和完善 对地方转移支付制度的意见164

关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知169

民政部发展改革委教育部财政部人力资源社会保障部国土资源部住房城乡建设部国家卫生计生委银监会保监会关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见169

住房城乡建设部关于印发《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》的通知176

全国人大常委会:拟授权33个县区暂停部分土地法律条款实施184

国家发展改革委《关于进一步改进和规范企业债券发行工作的几点意见》188

关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知189

关于印发2016年政府采购工作要点的通知192

最高院判例:政府出具的《承诺函》不能构成法律意义上的保证193

国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见202

2016年度李克强总理【政府工作报告摘 要】205

外商投资产业指导目录(2016年修订)206

国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知223

财政部关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知224

财政部下达1万亿地方债置换存量债务额度225

关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见228

关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知233

国务院关于实行中期财政规划管理的意见

国发〔2016〕3号

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各直属机构:

深化财税体制改革是党 ,国务院作出的重大决策,为加快建立现代财政制度,改进预算管理和控制,现就实行中期财政规划管理提出以下意见:

一,总体要求

当前,我国经济社会发展面临的国内外环境错综复杂,财政可持续发展面临较多挑战,财政收入增速下降,与支出刚性增长矛盾进一步加剧,现行支出政策考虑当前问题较多,支出结构固化僵化,地方政府性债务存在一定风险隐患,专项规划,区域规划与财政规划衔接不够,不利于预算统筹安排.实行中期财政规划管理,由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划,对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革,重要政策和重大项目,研究政策目标,运行机制和评价办法,通过逐年更新滚动管理,强化财政规划对年度预算的约束性,有利于通过深化改革解决上述问题,实现财政可持续发展,也有利于充分发挥财政职能作用,促进经济结构调整和发展方式转变.

(一)指导思想.深入贯彻党的十八大和十八届二中,三中,四中全会精神,按照党 ,国务院决策部署,认真总结现行财政收支政策运行情况,以问题为导向,研究调整相关财政收支政策,通过科学合理测算,对未来几年财政收支进行统筹安排,提高财政政策的前瞻性,有效性和可持续性,促进经济社会平稳健康发展.

(二)基本原则.

1.统筹当前长远.既要着力应对当前经济发展进入新常态,财政收入增幅回落等问题,也要考虑长远发展,处理好经济建设与民生改善,生态环境保护之间的关系,优化财政资金分配,切实防范财政风险,促进实现国家长治久安.

2.坚持问题导向.针对部分现行财政支出政策"碎片化",不可持续等问题,从政策内容和运行机制上查找原因,立足基本国情,借鉴国际经验,提出解决问题的改革措施.

3.实施滚动调整.中期财政规划按照三年滚动方式编制,第一年规划约束对应年度预算,后两年规划指引对应年度预算.年度预算执行结束后,对后两年规划及时进行调整,再添加一个年度规划,形成新一轮中期财政规划.

4.强化约束机制.凡是涉及财政政策和资金支持的部门,行业规划,都要与中期财政规划相衔接.强化中期财政规划对年度预算编制的约束,年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行.

二,中期财政规划主要内容

中期财政规划是中期预算的过渡形态,是在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上,重点研究确定财政收支政策,做到主要财政政策相对稳定,同时根据经济社会发展情况适时研究调整,使中期财政规划渐进过渡到真正的中期预算.中期财政规划涵盖一般公共预算,政府性基金预算,国有资本经营预算和社会保险基金预算,主要包括四部分内容:

(一)预测现行政策下财政收支.根据国民经济和社会发展五年规划纲要及年度计划,考虑国际国内发展环境重大变化,结合基期年的经济社会发展情况,预测未来三年经济社会发展状况及主要经济指标.在做好经济预测的基础上,按照现行宏观经济政策,预测未来财政收支情况.

(二)分析现行财政收支政策问题.根据对现行政策下财政收支的预测和对现行财政收支政策实施效果的分析,深入查找问题:一是财政收入制度存在的问题.现行税制对促进资源节约和环境保护,化解过剩产能,调节收入分配以及筹集财政收入等方面的作用,部分税制改革政策对财政收入的影响,非税收入管理的规范等.二是财政支出政策存在的问题.一些重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩对财政支出结构的影响,社会保障,医疗卫生支出因人口结构变化的增长情况,一些亟需解决的问题在支出预算中的保障情况,已安排的财政资金由于各种原因形成沉淀的情况等.三是债务风险问题.部分地区地方政府性债务规模较大,存在的风险隐患等.

(三)制定财政收支政策改革方案.一是在财政收入政策方面,财政部门要与税务,海关,发展改革等相关部门协商提出税制改革,重大税收政策调整,清理规范收费和政府性基金项目的路线图和时间表,明确政策目标和政策实施时间,评估政策对经济运行和相关产业的影响以及企业,个人税费负担的变化.二是在财政支出政策方面,财政部门要与相关部门梳理规划期内重大改革,支出政策和支出项目,明确政策目标,列出分年度工作任务和时间节点,说明资金使用对象,保障标准,运行流程,建立预算绩效评价机制,并加大结转结余资金清理力度,减少新增沉淀资金.三是在政府债务管理方面,财政部门要根据财政收支和政府债务风险预测情况,合理确定财政赤字规模,政府债务限额等风险控制目标,将债务分类纳入预算管理,并建立债务风险预警和应急处置机制.

(四)测算改革后财政收支情况.根据财政收支政策改革方案,测算未来三年财政收支情况,并进行综合平衡.

三,编制主体和程序

财政部牵头编制全国中期财政规划.全国中期财政规划对 年度预算编制起约束作用,对地方中期财政规划和年度预算编制起指导作用.财政部要在下一年度预算编制启动之前,提前编制中期财政规划草案.草案应征求相关部门和社会有关方面的意见,报国务院批准后实施.

各部门应结合国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划,区域规划的实施,按照部门职责分工,研究未来三年涉及财政收支的重大改革和政策事项,并测算收支数额,及时提交财政部汇总平衡.同时,各部门还要编制部门三年滚动财政规划,按照部门预算管理有关规定执行.

各省,自治区,直辖市及计划单列市财政部门要比照 做法,编制地方中期财政规划,经同级人民政府批准后,报财政部备案.省级各部门,省级以下地方财政部门也可分别编制省级部门三年滚动财政规划和当地中期财政规划.

四,组织实施

(一)强化组织领导.各部门要抓紧研究相关行业,领域的重大改革和政策措施,积极配合财政部门做好工作.地方各级政府要从推进国家治理体系现代化的高度,切实加强对实行中期财政规划管理的组织领导.地方各级财政部门要因地制宜,细化工作措施,制定编制中期财政规划的具体办法.

(二)增强协调意识.财政部门要主动加强与其他部门的沟通协调,做好中期财政规划与国民经济和社会发展规划及相关专项规划,区域规划的衔接工作.各部门要树立中期财政观念,拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接,制定延续性政策要统筹考虑多个年度,可持续发展,不得一年一定.对于农业,教育,科技,社会保障,医疗卫生,扶贫,就业等方面涉及财政支持的重大政策,有关部门应会同财政部门建立中长期重大事项科学论证机制.

(三)做好基础工作.各部门要编制好本部门本行业的相关规划,合理确定年度工作任务,及时提供部门基础信息和相关行业数据,为中期财政规划编制提供良好支撑.地方各级政府要尽快落实管理责任,督促财政和其他相关部门做好编制中期财政规划的基础工作.地方各级财政部门要加强财政数据信息管理,支出项目化管理和定额标准体系建设,为规划编制提供必要的人员保障和技术支持.

国务院2016年1月3日

关于组织申报2016年地下综合管廊试点城市的通知

各省,自治区,直辖市,计划单列市财政厅(局),住房城乡建设厅(局,委):

根据《财政部住房城乡建设部关于开展 财政支持地下综合管廊试点工作的通知》(财建﹝2016﹞839号),财政部,住房城乡建设部决定启动2016年 财政支持地下综合管廊试点城市申报工作.为做好相关工作,规范操作流程,明确目标要求,现将《2016年地下综合管廊试点城市申报指南》印发给你们,请遵照实施.

财政部办公厅住房城乡建设部办公厅2016年1月4日

附件:2016年地下综合管廊试点城市申报指南

一,试点申报评审流程

(一)省级推荐.2016年,有意愿的省份可择优推荐1个城市,由省级财政,住房城乡建设部门于2016年2月15日前通过信息平台向财政部,住房城乡建设部提交申请文件(扫描件)和城市地下综合管廊试点实施方案电子版.

(二)资格审核.财政部,住房城乡建设部将对推荐城市进行资格审核,于2016年2月下旬公布通过资格审核的城市名单.

建筑师中级职评定咨询参考属性评定
有关论文范文主题研究: 法律法规相关论文范文 大学生适用: 学校学生论文、电大毕业论文
相关参考文献下载数量: 62 写作解决问题: 本科论文怎么写
毕业论文开题报告: 文献综述、论文摘要 职称论文适用: 刊物发表、初级职称
所属大学生专业类别: 本科论文怎么写 论文题目推荐度: 优质选题

(三)竞争性评审.对通过资格审核的城市,财政部,住房城乡建设部将于2016年2月底组织城市公开答辩,由专家进行现场评审,现场公布评审结果.

二,评审内容

(一)资格审核

各省份推荐城市须满足以下条件:

1.城市人民政府成立工作领导小组.

2.城区常住人口不少于20万.

3.地下综合管廊建设长度不少于10公里.

4.入廊管线不少于3类(含3类).

5.编制完成3年实施方案(含至少1年的项目运营期).

(二)竞争性评审

重点评审以下内容:

1.地方政府重视程度.省级,市级政府推进试点工作的意愿是否强烈,是否有决心,有信心,有能力将试点工作打造成可示范推广的样板工程,是否建立各部门协调联动机制等.

2.目标任务合理性.包括项目是否符合城市现有规划,布局在重点区域,具备开工条件(含在建),技术上是否符合标准规范,是否可行,是否具有完备的消防,供电,照明,通风,排水,标识,监控与报警等附属设施.

3.投融资模式创新性.包括投资规模是否经济合理,建设和运营成本核算是否清晰,建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作(PPP)模式(含管线单位合作模式),采取PPP模式部分投资占项目总投资比例,是否充分体现"以地方及社会投入为主",地方财力是否可承受等.

4.配套措施完整性.包括是否制定强制入廊政策,建设费用和运营费用合理分担政策,运营管理办法.是否有效进行标准体系建设,投入机制建设,绩效考核和监督机制建设及其他制度机制建设.是否采取有效措施加强能力建设等.

三,实施方案编制

实施方案应体现"因地制宜,突出重点,政策集成,创新机制"等基本原则,实施期为2016-2017年(至少含1年的项目运营期).主要包括四方面内容:

(一)城市现状.包括城市地质水文条件,人口规模,行政区划,2016-2016年财政收支规模,城市地下综合管廊专项规划编制审批情况,拟建设地下综合管廊区域的地下管线规划或布局情况,存在的主要问题等.

(二)实施目标任务.包括项目实施目标,制度机制建设目标,能力建设目标等.

(三)实施项目内容.包括项目建设内容与规模,投资规模,资金来源,执行进度安排,项目进展情况等.

(四)配套措施.包括入廊政策,与管线单位签定的入廊协议,费用分担政策,制度机制建设,能力建设等配套性措施.

最终确定纳入试点的城市,城市人民政府应批复实施方案,将批复文件和批复的实施方案报财政部,住房城乡建设部备案,抄送省级财政,住建部门,并按信息公开有关规定通过政府门户网站公开.

四,其他说明事项

各省份可根据评审内容提供相关证明材料.各省份提交财政部,住房城乡建设部的所有材料均通过信息平台上传电子版(正式文件上传扫描件).

财政部经济建设司

:010-68552890,:jjstzc@sina.

住房城乡建设部城市建设司

:010-58933058,:dxgx@mail.cin.gov.

财政部信息平台:财政部内网/财政专项建设资金网/综合管廊试点系统

附件下载:

附1-地下综合管廊试点城市申报文本.doc

附2-关于推荐地下综合管廊试点城市的函.doc

附3-地下综合管廊试点城市实施方案编制提纲.doc

附4-地下综合管廊试点城市实施方案项目备案表.xls

附1:

______地下综合管廊试点城市申报文本

申报文本可依据实施方案,参考评审指标等拟定,由省级财政,住建部门正式上报财政部,住房城乡建设部,作为监督检查的依据.如果进入竞争性评审环节,现场陈述应突出重点,突出特色.

一,申报试点主要内容

1.××城市拟开展地下综合管廊试点.

2.城市规模达到××万人.其中:拟建设地下综合管廊区域人口达到××万人,涉及××类地下管线(可列举).

3.试点项目××个,建设地下综合管廊××公里.

4.每个项目入廊管线种类.

二,已开展的工作

1.城市人民政府已成立工作领导小组.

2.编制完成3年实施方案.其中:实施方案建设期为××××年-××××年,运营期××××年-××××年.

3.组织完成项目前期工作.试点项目中,已完成初步设计概算的项目××个,拟建设地下综合管廊××公里,已完成招投标的项目××个,拟建设地下综合管廊××公里,已开工项目××个,拟建设地下综合管廊××公里,已建成××公里.

4.投融资机制及已筹措资金情况.

5.已出台的配套政策.

6.其他已开展的工作.

三,承诺

我市所有提交材料属实.同意按财政部,住房城乡建设部工作部署和有关要 进试点,签署协议.

附2:

______关于推荐地下综合管廊试点城市的函

财政部,住房城乡建设部:

经研究,2016年拟推荐______开展地下综合管廊试点.

(一)推荐理由.

(二)经核实,______所有提交材料属实.

(三)省级拟开展的工作.

附3:

______地下综合管廊试点城市实施方案编制提纲

方案实施期为2016-2017年.其中包括至少1年的项目运营期.

1试点城市基本概况

1.1城市概况

1.2城市地下管网布置现状

2开展城市地下综合管廊试点可行性分析

2.1需求分析

2.2现有基础条件和优势

2.3问题及对策

(分析本市地下综合管廊建设在政策,技术,资金等方面可能面临的问题及其对策)

3城市地下综合管廊试点建设的目标和任务

3.1目标

(此目标为申请 补助资金及考核的基本依据,包括预计实施的地下综合管廊工程数量,技术类型等.)

3.2主要任务

(为实现考核指标而安排的项目,包括任务名称,主要内容,经费预算,任务分工等)

3.3实施计划

4实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案

4.1项目总体框架

4.2建设内容

4.3建设方案

(包括城市地下综合管廊建设结构框图,技术路线,资金计划,建设周期,牵头单位和主要承担单位,建设运行模式等)

4.4项目可行性论证报告

5建设城市地下综合管廊试点的保障体系

5.1管理及制度保障

5.2政策保障

5.3资金保障

(包括地下综合管廊建设资金需求总额及分年度预算,资金需求的计算方法.资金的筹措情况,包括财政补助金额,市场融资情况等.如采用PPP模式,还需包括PPP模式的投融资结构设计,政府和社会资本合作的具体机制安排,及采取PPP模式部分投资占项目总投资比例等.)

5.4运营维护保障

6经济,社会,环境效益分析

新型城镇化试点64地区名单确定

2016-01-0911:16|作者:|来源:21世纪经济报道

分享到:

新型城镇化综合试点正式启动.根据21世纪经济报道记者获得的国家发改委等11部委在系统内部联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》,江苏,安徽两省和宁波等62个城市(镇)已确定列为国家新型城镇化综合试点地区.

根据《试点方案》,各试点要在2016年底前开始试点,并根据情况不断完善方案,到2017年各试点取得阶段性成果,形成可复制,可推广的经验,2018-2020年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验.

《试点方案》提出了新型城镇化综合试点的五大主要任务,包括,建立农业转移人口市民化成本分担机制,建立多元化可持续的城镇化投融资机制,改革完善农村宅基地制度,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式,综合推进体制机制改革创新.

新型城镇化综合试点正式启动.

近日,国家发改委等11部委在系统内部联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》(下称《试点方案》),提出将江苏,安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区.

2016年9月16日,国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会,会议确定新型城镇化建设从省,市,县,镇不同层级,东中西不同区域共62个地方开展试点,并以中小城市和小城镇为重点.

根据《试点方案》,各试点要在2016年底前开始试点,并根据情况不断完善方案,到2017年各试点取得阶段性成果,形成可复制,可推广的经验,2018-2020年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验.

国家发改委主任徐绍史在2016年全国发展和改革工作会议上透露,在新型城镇化综合试点之外,国家还将推进中小城市综合改革试点."在发改委内部,城镇化综合试点由发展规划司牵头,中小城市综合改革试点由体改司牵头."发改委的一位官员对21世纪经济报道记者介绍.

21世纪经济报道记者获悉,新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点只是落实《国家新型城镇化规划(2016-2020年)》(下称《城镇化规划》)的诸多举措之一.目前,国家已经制定并实施《关于落实国家新型城镇化规划主要目标和重点任务的分工方案》,并正在落实《推进"三个1亿人"城镇化实施方案》.

62+2试点名单

2016年6月,国家发改委等11部委联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知

关于建筑师中级职评定咨询的毕业论文开题报告范文
法律法规相关论文范本
2299;(下称《通知》).

根据《通知》,国家希望各地提出符合条件的计划单列市,省会城市,地级市,县级市,建制镇等,从不同层面选择试点地区,每个省(区,市)的报送数量原则上控制在4个以内,应包含不同层级城市(镇).对此,各地申报热情高涨,包括湖北,甘肃等地的申报数量突破了《通知》要求的上限.

国家发改委共收到169个市,县,镇的申报方案.《试点方案》提出,综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案,兼顾不同区域,不同类型和不同层级城市(镇),最终确定了64个试点地区名单.

具体包括:两个省,即江苏和安徽,3个计划单列市,即宁波,大连和青岛,7个省会城市,即石家庄,长春,哈尔滨,武汉,长沙,广州和重庆主城九区,25个地级市(区,县),即北京通州区,天津蓟县,吉林省吉林市,黑龙江齐齐哈尔市,黑龙江牡丹江市,上海金山区,浙江嘉兴市,福建莆田市,江西鹰潭市,山东威海市,山东德州市,河南洛阳市,湖北孝感市,湖南株洲市,广东东莞市,广东惠州市,深圳市光明新区,广西柳州市,广西来宾市,四川泸州市,贵州安顺市,云南曲靖市,甘肃金昌市,青海海东市,宁夏固原市.

同时,试点地区还包括25个县级市(区,县),即河北定州市,河北张北县,山西介休市,内蒙古扎兰屯市,辽宁海城市,吉林延吉市,浙江义乌市,福建 市,江西樟树市,山东郓城县,河南禹州市,河南新郑市,河南兰考县,湖北仙桃市,湖北宜城市,湖南资兴市,海南儋州市,四川阆中县,贵州都匀市,云南大理市,西藏日喀则市桑珠孜区,陕西高陵县,青海格尔木市,新疆伊宁市,新疆阿拉尔市,2个建制镇,即浙江苍南县龙港镇和吉林安图县二道白河镇.

"入选的两个省级试点,主要是因为它们工作基础相对较好,积极性比较高,试点愿望比较强.其中,安徽是国家开发银行在全国第一个金融支持城镇化试点省份,双方正在基础设施和公共服务设施建设,开发园区产城一体化,现代农业,保障性住房,土地整治和土地储备等领域开展合作."发改委的前述官员对21世纪经济报道记者解释,同时镇级试点也只有两个,这是因为镇级试点涉及到"镇改市"的内容,而"镇改市"意味着行政区划改革和行政编制改革,需要稳妥推进.

《试点方案》提出,国家将实行改革试点进展情况年度评估报告制度,并在总结试点经验的基础上逐步扩大试点范围."我们初步考虑,在对第一批64个试点进行首次进展情况年度评估之前,不会扩大试点范围."国家发改委的一位官员对21世纪经济报道记者介绍.

试点的五大主要任务

《试点方案》提出,上述试点地区既要统筹兼顾重点试点任务,又应从本地实际出发,选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈,通过综合和分类改革的结合,率先实验,强力推进.

为此,《试点方案》提出了新型城镇化综合试点的五大主要任务.首先,建立农业转移人口市民化成本分担机制.按照户籍制度改革要求,调整户口迁移政策,出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准,并向社会公布.建立居住证制度,以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制.

11部委要求试点,建立健全由政府,企业和个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体和支出责任.按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定各级政府在教育,基本医疗,社会保障等公共服务方面的事权,建立健全城镇基本公共服务支出分担机制.

其次,《试点方案》要求建立多元化可持续的城镇化投融资机制.把地方政府债务纳入全口径预算管理,编制公开透明的城市政府资产负债表,建立健全地方政府债券发行管理制度,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道.依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划,针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制.理顺市政公用产品和服务价格形成机制,放宽准入,完善监管,制定企业通过政府和社会资本合作(PPP)等模式进入特许经营领域的办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运行.

《试点方案》提出的第三项试点内容为改革完善农村宅基地制度.具体试点工作按照 批准的宅基地制度改革试点方案实施.

2016年12月2日, 全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收,集体经营性建设用地入市,宅基地制度改革试点工作的意见》.但该意见至今尚未对外公布.

第四,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式.按照城市设置与简化行政机构联动原则,在符合行政区划合理调整的前提下,选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点,优化行政层级和行政区划设置,积极借鉴经济发达镇行政体制改革试点的经验,探索更加精干和高效的组织架构和行政体制.推进扩权强镇改革,促进这些镇更好地吸纳人口,增强经济实力,实现经济社会更快更好发展,充分发挥其在新型城镇化建设重点示范带动作用.

对此,发改委规划司城镇化处官员邬曦曾撰文指出,把符合条件的县和建制镇设为市的过程中,探索大部门制,开发区管理模式等的横向整合,控制行政机构和人员编制,优化行政层级和区划的纵向设置,提高行政效能.赋予吸纳人口多,经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权.

最后,11部委要求试点地区综合推进体制机制改革创新.具体来说,鼓励试点地区从推进新型城镇化实际出发,在城乡发展一体化体制机制,城乡规划编制和管理体制机制,农业现代化体制机制,城市"多规融合"制度,城市生态文明制度,城市社会治理体系以及新型城镇化标准体系建设和创新城市,智慧城市,低碳城市,人文城市建设等方面开展多种改革探索.

试点配套政策待出

"为了推动试点的开展,国家也将出台相关的配套政策,目前已经明确的主要有两项,一是农村宅基地制度改革试点方案,二是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的具体办法."发改委前述官员对21世纪经济报道记者介绍.

《试点方案》提出,要完善转移支付办法,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制, 和省级财政安排转移支付时要考虑常住人口.省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜.国家开发银行要发挥金融支持作用,运用信贷等多种手段支持城市基础设施,棚户区改造等工程建设.鼓励公共基金,保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营.

此外,国家发改委将对新型城镇化综合试点工作进行跟踪监督,开展年度评估考核,建立试点动态淘汰机制.

关于就《商业银行委托贷款管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

为规范商业银行委托贷款业务经营,加强委托贷款业务管理,促进委托贷款业务健康发展,近日,银监会起草了《商业银行委托贷款管理办法(征求意见稿)》.现向社会公开征求意见,请将有关意见和建议于2016年2月16日前以信函,电子邮件或传真方式反馈中国银行业监督管理委员会银行监管一部.

传真:010-66299370

电子:chenlinan@cbrc.gov.

通讯地址:北京市西城区金融大街甲15号中国银监会银行监管一部

邮政编码:100800

2016年1月16日

商业银行委托贷款管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为规范商业银行委托贷款业务经营,加强委托贷款业务管理,促进委托贷款业务健康发展,依据《中华人民共和国银行业监督管理法》,《中华人民共和国商业银行法》等法律法规,制定本办法.

第二条中华人民共和国境内依法设立的商业银行 委托贷款业务应遵守本办法.

第三条本办法所称委托贷款,是指委托人提供资金,由商业银行(受托人)根据委托人确定的借款人,用途,金额,币种,期限,利率等代为发放,协助监督使用并收回的贷款.不包括 管理项下委托贷款和住房公积金贷款.

委托人是指提供委托贷款资金的政府部门,企(事)业法人,其他经济组织,个体工商户和具有完全民事行为能力的自然人.

委托人不得为金融资产管理公司和具有贷款业务资格的各类机构.

第四条委托贷款业务是商业银行的委托 业务.商业银行依据本办法规定,与委托贷款业务相关主体通过合同约定各方权利义务,履行相应职责,收取 手续费,不承担信用风险.

第五条商业银行 委托贷款业务,应当遵循依法合规,平等自愿,责利匹配,审慎经营的原则.

第六条中国银行业监督管理委员会(以下简称银监会)按照本办法对商业银行委托贷款业务实施监督管理.

第二章业务管理

第七条商业银行应依据本办法制定委托贷款业务管理制度,合理确定部门,岗位职责分工,明确委托人范围,资质和准入条件,以及委托贷款业务流程和风险控制措施等,并定期进行评估.

第八条商业银行受理委托贷款业务申请,应具备以下前提:

(一)委托人与借款人就委托贷款条件达成一致,共同提出委托贷款业务申请.

(二)委托人或借款人为非自然人的,应出具其有权机构同意 委托贷款业务的决议,文件或具有同等法律效力的证明.

第九条商业银行受托 委托贷款业务,应要求委托人承担以下职责,并在合同中作出明确约定.

(一)自行确定委托贷款的借款人,并对借款人资质,贷款项目,担保人资质,抵质押物等进行审查.

(二)确保委托资金来源合法合规且委托人有权自主支配,并按合同约定及时向商业银行提供委托资金.

(三)监督借款人按照合同约定使用贷款资金,贷款用途合法合规,并承担借款人的信用风险.

第十条商业银行审查委托人资金来源时,应要求委托人提供证明其资金来源合法合规的相关文件或具有同等法律效力的证明,对委托人的财务报表,信用记录等进行必要的审核和测算,并加强对下列情况的审查:

(一)委托人在银行有授信余额.

(二)委托人的委托资金超过其正常收入来源和资金实力.

(三)委托人涉及民间借贷,对外担保等其他债权债务关系.

委托人在银行有授信余额的,商业银行应合理测算委托人自有资金,并将测算情况作为发放委托贷款的重要依据.

第十一条商业银行严禁接受下述资金发放委托贷款:

(一)国家规定具有特殊用途的各类专项基金.

(二)银行授信资金.

(三)发行债券筹集的资金.

(四)筹集的他人资金.

(五)无法证明来源的资金.

第十二条商业银行受托发放的贷款应有明确用途,资金用途应符合法律规定和信贷政策.资金用途不得为以下方面:

(一)生产,经营或投资国家明令禁止的产品和项目.

(二)从事债券,期货,金融衍生品,理财产品,股本权益等投资.

(三)作为注册资本金,注册验资或增资扩股.

(四)国家明确规定的其他禁止用途.

第十三条商业银行应按照"质价相符","谁委托谁付费"的原则向委托人收取 手续费.

第十四条商业银行与委托人,借款人就委托贷款事项达成一致后,三方应签订委托贷款借款合同.合同中应载明贷款用途,金额,币种,期限,利率,还款计划等内容,并明确委托人,受托人,借款人三方的权利和义务.

第十五条委托贷款实行担保方式的,委托人和担保人应就担保形式和担保人(物)达成一致,并共同签订委托贷款担保合同.委托贷款为抵质押担保的,抵质押权人应为委托人.

第十六条商业银行应要求委托人开立专用于委托贷款的账户.委托人应在委托贷款发放前将委托资金划入专用账户,商业银行按合同约定方式发放委托贷款.商业银行不得串用不同委托人的资金.

第十七条商业银行和委托人,借款人应在委托贷款借款合同中明确委托贷款协助监督使用的主要内容和具体措施,并按合同约定履行相应职责.

第十八条商业银行应按照委托贷款借款合同约定,协助收回委托贷款本息,并及时划付到委托人账户.对于本息未能及时到账的,应及时告知委托人.

第十九条委托贷款到期后,商业银行应根据委托贷款借款合同约定或委托人的书面通知,终止履行受托人的责任和义务,并进行相应账务处理.

第三章风险管理

第二十条商业银行应严格隔离委托贷款业务与自营业务风险,严禁以下行为:

(一)代委托人确定借款人.

(二)参与委托人的贷款决策.

(三)代委托人垫付资金发放委托贷款.

(四)代委托人垫付应纳税金.

(五)代借款人确定担保人.

(六)代借款人垫付资金归还委托贷款,或者以自营贷款置换委托贷款代委托人承担风险.

(七)为委托贷款提供各类形式担保.

(八)签订改变委托贷款业务性质的合同或协议.

(九)其他代为承担风险的行为.

第二十一条商业银行原则上不得向有委托贷款余额的委托人新增授信,监管部门另有规定的除外.

第二十二条委托贷款的借款人是商业银行存量授信客户的,商业银行应综合考虑借款人取得委托贷款后,信用风险敞口扩大对本行授信业务带来的风险影响.

第二十三条商业银行应对委托贷款业务实行分级授权管理,商业银行分支机构不得未经授权或超授权 委托贷款业务.

第二十四条商业银行应制定统一制式的委托贷款借款合同和委托贷款担保合同.因业务需要使用非统一制式合同的,须经总行审查同意.

第二十五条商业银行应对委托贷款业务与自营贷款业务实行分账核算,严格按照会计核算制度要求记录委托贷款业务,同时反映委托贷款和委托资金,二者不得轧差后反映,确保委托贷款业务核算真实,准确,完整.

第二十六条商业银行应建立,完善委托贷款管理信息系统,登记资金来源,投向,期限,利率以及委托人和借款人等相关信息,确保该项业务信息的完整,连续,准确和可追溯.

第二十七条商业银行发放委托贷款后,应严格按照银监会客户风险统计制度要求,准确报送委托贷款明细信息.

商业银行应按照监管要求建立委托贷款业务统计制度,做好委托贷款业务的分类统计,汇总分析和数据报送.

第二十八条商业银行应定期分析委托贷款业务风险,并组织开展业务检查.

第四章法律责任

第二十九条商业银行违反本办法 委托贷款业务的,由银监会及其派出机构责令其限期改正.逾期未改正的,或者其行为严重危及商业银行的稳健运行,损害客户合法权益的,银监会及其派出机构可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十七条的规定采取相应的监管措施,严重违反本办法的,可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十六条的规定实施处罚.

第三十条商业银行违反本办法第二十条规定,代为承担风险的,由银监会及其派出机构责令其限期改正,同时可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十七条的规定采取相应的监管措施,并可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十六条的规定实施处罚.

第三十一条商业银行违反本办法第二十七条规定,未及时,准确向监管部门报送委托贷款业务信息的,由银监会及其派出机构责令其限期改正.逾期未改正的,银监会及其派出机构可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十七条的规定实施处罚.

第五章附则

第三十二条银监会依法批准设立的具有贷款业务资格的其他金融机构 委托贷款业务适用本办法.

第三十三条本办法由银监会负责解释.

第三十四条本办法自发布之日起60日后施行.本办法发布前,商业银行已发放的存量委托贷款,按照法不溯往原则,自然到期结清.

年月日

中国银监会就《商业银行委托贷款管理办法(征求意见稿)》公开征求意见

为规范商业银行委托贷款业务经营,加强委托贷款业务管理,促进委托贷款业务健康发展,近日,银监会按照"准确定位,回归本源,限制范围,避免套利,问题导向,严格设限,加强管理,规范发展"的总体思路,研究并起草了《商业银行委托贷款管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》).

《办法》共分为五章,三十四条.第一章总则,明确了委托贷款适用范围,定义和原则,第二章业务管理,规范了委托贷款的申请前提,资金来源,资金用途,合同要求,账户管理等,第三章风险管理,从资金审查,授权管理,账务核算,信息报送,业务检查等多维度提出管理要求,第四章法律责任,提出银监会对违规 委托贷款业务的商业银行应采取的监管措施和监管处罚,第五章附则,明确了办法解释权,实施时间.

《办法》主要有以下特点:

一是明确委托 关系,商业银行按照责利匹配的原则,履行相应职责,收取 手续费,不承担信用风险.

二是规范委托贷款业务管理,对商业银行受理业务的前提,签订合同的要素,资金的来源和用途,账户管理和账务处理等作出了明确规定.

三是强化委托贷款风险控制,要求商业银行应严格隔离委托贷款业务与自营业务风险,并对委托贷款业务进行分级授权管理.

目前,《办法》已正式向社会公开征求意见.银监会将根据各界反馈意见对《办法》进一步修改完善,并适时发布.

公司债券发行与交易管理办法

中国证券监督管理委员会令第113号

《公司债券发行与交易管理办法》已经2016年11月15日中国证券监督管理委员会第65次主席办公会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行.

中国证券监督管理委员会主席:肖钢2016年1月15日

证监会已正式发布《公司债券发行与交易管理办法》,自公布之日起施行.

为贯彻落实党的十八届三中全会决定和国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(国发〔2016〕17号)关于规范发展债券市场的总体目标,体现新一届政府简政放权,宽进严管的政府职能转变要求,适应债券市场改革发展的新形势,推动债券市场监管转型,提升债券市场服务实体经济的能力,同时加强市场监管,强化投资者保护,证监会对《公司债券发行试点办法》进行了修订.

修订后的规章更名为《公司债券发行与交易管理办法》(以下简称《管理办法》),主要修订内容包括:一是扩大发行主体范围.《管理办法》将原来限于境内证券交易所上市公司,发行境外上市外资股的境内股份有限公司,证券公司的发行范围扩大至所有公司制法人.二是丰富债券发行方式.《管理办法》在总结中小企业私募债试点经验的基础上,对非公开发行以专门章节作出规定,全面建立非公开发行制度.三是增加债券交易场所.《管理办法》将公开发行公司债券的交易场所由上海,深圳证券交易所拓展至全国中小企业股份转让系统,非公开发行公司债券的交易场所由上海,深圳证券交易所拓展至全国中小企业股份转让系统,机构间私募产品报价与服务系统和证券公司柜台.四是简化发行审核流程.《管理办法》取消公司债券公开发行的保荐制和发审委制度,以简化审核流程.五是实施分类管理.《管理办法》将公司债券公开发行区分为面向公众投资者的公开发行和面向合格投资者的公开发行两类,并完善相关投资者适当性管理安排.六是加强债券市场监管.《管理办法》强化了信息披露,承销,评级,募集资金使用等重点环节监管要求,并对私募债的行政监管作出安排.七是强化持有人权益保护.《管理办法》完善了债券受托管理人和债券持有人会议制度,并对契约条款,增信措施作出引导性规定.

自2016年12月5日公开征求意见以来,证监会共收到书面反馈意见103份.提出意见建议的主体包括证券公司,基金公司,律师事务所,资信评级机构及个人等.总体看来,社会各界对《管理办法》的内容普遍表示认可,认为符合监管转型要求和市场化,法治化原则,有利于债券市场规范健康发展,应尽快推出.同时,各界也提出了一些具有建设性的意见和建议.

根据市场意见,《管理办法》主要做了以下修改:

一是进一步明确在公司债券发行和持续信息披露过程中出具专业意见的服务机构如会计师事务所,评估机构等均应具备证券服务业务资格.

二是明确中国证券金融股份有限公司非公开发行公司债券可以自行销售.

三是对受托管理人履职方式和履职保障做了个别调整完善.

四是对部分文字表述进行了修改.

有意见提出放宽面向合格投资者公开发行的个人投资者准入标准,由于从境内外实践经验看,债券市场投资者结构与股票市场有很大的不同,主要以机构投资者为主,因此暂未采纳相关意见.公众投资者参与债券市场除直接进行债券投资外,还可以通过各种固定收益类理财产品投资债券.证监会将继续大力发展债券市场各类资产管理业务,满足社会公众的债券投资需求.此外,对于将区域性股权交易市场纳入公司债券转让场所及监管范围,降低对募集资金专项账户监管要求等建议,考虑到当前债券市场发展阶段特征及保护债券持有人权益等要求,暂未予以吸收,拟随着债券市场的发展实践再作考虑.

《管理办法》发布实施后,证券交易场所,中国证券业协会等证券自律组织将及时修订,制定相关自律规则.

国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见

国能新能[2016]8号

各省,自治区,直辖市发展改革委(能源局):

为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2016]60号)有关要求,鼓励和引导社会投资,规范和完善水电投资环境,促进水电持续健康有序发展,现提出如下指导意见:

一,充分认识鼓励社会投资的重要意义

水电站是兼具经营性和公益性的重要基础设施,目前已基本实现水电建设市场化和投资主体多元化.在做好生态环境保护,移民安置和确保工程安全的前提下,通过业主招标等方式,进一步鼓励和积极支持社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,有利于加快政府职能转变,发挥市场配置资源的决定性作用,有利于建立政府与社会资本利益共享和风险分担机制,理顺政府与市场的关系,确立企业投资主体地位,促进水电健康有序发展.

二,发挥市场在资源配置中的作用

(一)实行资源配置市场化.鼓励通过市场方式配置水电资源和确定项目开发主体.中小河流上新建的水电站和中小型水电站,未依法依规明确开发主体的,一律通过市场方式选择投资者,对于重要河流,除国家已明确开发主体或前期工作主体,以及特殊的战略性重大工程外,原则上均应通过市场方式选择投资者.未明确开发主体的抽水蓄能电站,可通过市场方式选择投资者.统筹流域梯级开发,根据河流,河段实际情况,实行流域或梯级捆绑,实现资源综合有效利用.

(二)实行统一市场准入.通过采取业主招标等方式,创造平等投资机会,遵循公开,公平,公正和诚实信用的原则择优选择具有相应资金实力,融资能力,管理能力和抗风险能力的投资者作为项目业主.制定符合水电特点,宽严适度的准入门槛,严禁随意抬高准入门槛以及制定针对特定投资者的歧视性或指向性条件,建立公平的市场竞争环境和投资环境.其中涉及外商投资的项目,应符合我国外商投资相关产业政策.

(三)建立公平市场规则.规范市场配置资源方式和工作流程,从项目选择,方案审查,业主确定,退出机制等方面完善制度设计,确保项目实施决策科学,程序规范,过程公开,责任明确.水电项目实施业主招标,应遵循以下基本原则和要求.

1.项目选择:应选择水电规划已经审批,无建设重大制约因素,有预期收益且条件成熟的项目.

2.招标方案:招标方案应包含项目概况,招标范围,招标方式,招标组织形式,投标人资格要求,评标办法,主要合同条款(含项目经营年限,退出机制,合同各方的责,权,利)等内容.招标方案应事先采取合适方式广泛征求社会意见,确保方案公平公正,科学合理,现实可行,风险可控.

3.评标原则:应根据建设方案,生态环保,移民安置及长远发展,工程安全,运行技术要求,建设运营风险,合理投资回报和经济社会效益等进行综合评标.对于具有较好投资效益的项目,在招标约定价格机制等条件下,应将不同投标人项目收益等利益分享承诺作为主要评标因素,对于需要政府投资补贴等政策支持的项目,应将对支持政策的需求要价作为主要评标因素.

(四)构建风险共担机制.水电是社会性的系统工程,具有投资大,建设条件复杂,技术和管理要求高,投资回收周期长等特点,特别是大型水电项目,面临地质地震,水文气象,移民稳定,建设运营等诸多风险.应合理界定水电开发中的政府责任和企业行为,评估项目风险,建立有效的风险共担机制.原则上,项目的投资,建设,运行,经营风险由企业(项目法人)承担,法律,政策调整,移民搬迁安置(企业依法应承担的责任和依合同约定应承担的义务除外),地质地震,水文气象等建设条件重大变化等风险由政府(招标人)承担,自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担.

(五)明确实施主体责任.根据国发[2016]60号文件要求和部门职责分工,以及水电开发实际,建立以业主招标为主要形式的鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站的工作机制,国家能源局负责制定相关政策措施,明确水电领域鼓励社会投资的总体要求,基本原则,以及业主招标的市场规则和有关要求,省级政府(或其授权的地方政府)负责组织水电项目业主招标工作,依法制订招标方案,编制招标文件,并承担实施主体责任.

三,确立企业在投资中的主体地位

(一)发挥政府引导投资作用.要适应深化投资体制改革和行政审批制度改革的要求,切实转变政府职能,准确把握政府在水电行业投资管理中的职责定位,改进和创新政府投资管理.政府要牢固树立市场观念和服务意识,集中精力做好政策完善,规则制定,市场监管等工作,营造良好投资环境,维护市场秩序,支持和引导社会资本投资水电站,强化企业投资主体地位.

(二)落实政府承担责任义务.在社会主义市场经济活动中,政府既是管理者,服务者,也是市场行为的契约一方,对于通过招标等市场方式配置资源,开发水电,应按照权责明确,规范高效的原则订立项目合同,依法承担应尽的责任和义务.根据水电特点,负责招标的省级政府(或其授权的地方政府)应承担以下基本责任义务.

1.保证项目无开发权争议.

2.保障无重大制约因素影响项目实施.

3.明确项目基本建设条件和投资回报机制,其中招标约定的价格机制应符合国家价格政策.

4.在项目业主依法保障和拨付移民资金,配合相应工作和履行合同约定相关义务的情况下,负责建设征地移民安置工作落实,切实保障移民合法权益,确保满足项目建设和投产需要.

5.提供应尽的项目风险提示.

(三)发挥企业投资主体地位.各类投资主体均享有依法依规参与水电开发市场公平竞争的权利.在做好生态环境保护,移民安置和确保工程安全的前提下,水电项目业主可自主开展项目实施的各项活动.项目业主应充分认识水电特点,谨慎预判和防范项目风险,项目的市场前景,经济效益,资金来源,工程技术方案等均由企业自主决策,自担风险.

(四)依法开展社会投资活动.政府和企业均应依法开展社会资本投资水电站的各项活动,牢固树立法律意识,契约意识和信用意识.业主招标完成,项目合同一经签署必须严格执行,并依法承担相应责任.为维护水电市场公平和开发秩序,禁止招标暗箱操作和违法违规倒卖资源.对于履约过程中出现的问题,应本着平等协商,依法合规的原则共同协商解决,对于重大分歧和影响履约的重大问题,由相关方通过法律途径解决.

四,加强政府宏观调控和市场监管

(一)强化规划指导.政府及政府能源主管部门要及时制修订河流水电开发规划,抽水蓄能电站选点规划和发展规划,以及相关规划,明确开发重点,建设布局以及综合利用,流域调度等有关要求.强化规划对水电站建设的指导作用,社会资本投资和开发建设水电站,应符合国家制定的相关规划.国家能源局定期对规划执行情况进行监督评估,并依法实施监管.

(二)发挥政策引导.明确水电开发政策和保障措施,继续实行在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电的方针,统筹流域上下游,干支流,大中小型电站开发,坚持水电建设市场化和投资主体多元化.对于重要流域,在继续推行以流域公司开发为主的流域开发政策的同时,积极推进开发主体多元股份制结构和混合所有制形式.通过建立完备的水电开发管理,财税价格,投资回报等政策体系,支持和引导社会资本投资水电站.

(三)加强市场监管.加大对竞争环境,市场秩序的监督管理,强化对政府责任主体进行业主招标等水电开发活动的行政监督,建立健全法规制度,依法严格责任追究.国家能源局依法依规对地方政府招标规则,依法履职等进行监督评估,适时制定发布统一规范的水电领域业主招标指南和示范文本.加快水电领域信用体系建设,建立水电企业和投资方失信的黑名单制度,建立健全信用记录,并纳入国家统一的信用信息共享交换平台,增强各方的守信自律,诚信经营意识,提高违法违约成本.通过加强市场监管,维护市场公平,以及权利平等,机会平等,规则平等的投资环境.

五,完善社会资本投资的政策措施

(一)完善水电开发政策.建立健全以企业为市场主体的水电投融资体制和以项目业主为主体的水电建设管理体制,完善流域开发政策和水电开发的环保,移民等政策,推进水电价格市场化,研究流域梯级效益补偿机制,根据电力市场化进程,逐步完善水电价格机制和项目投资回报机制.

(二)加强政府投资引导.针对今后拟建水电项目经济性普遍差,市场竞争力下降,投资风险增大等情况,研究政府投资的支持政策.优化政府投资方向,对藏区水电以及综合利用任务重,公益性强,预期收益差的重要水电项目,研究通过投资补助,资本金注入,贷款贴息等方式予以支持,并优先支持引入社会资本的项目.

(三)创新投融资体制机制.鼓励银行业金融机构加大金融创新力度,探索以发电预期收益权或项目整体资产作为贷款的抵(质)押担保物,允许利用水电项目相关收益作为还款来源,加大对水电建设的信贷支持力度,鼓励和支持水电项目开展股权和债权融资,拓宽融资渠道.

(四)建立利益共享机制.水电站是具有一定开发经济性和比较优势的经营性基础设施项目.政府和企业要切实转变水电开发理念,在做好移民安置,环保安全工作,保障水资源开发综合利用效益充分发挥的同时,要充分考虑资源地利益,依法依规积极探索和研究建立项目业主,地方政府,移民群众多方受益的水电开发利益共享机制,并将实现利益共享作为项目业主选择和水电效益发挥的主要指标.

创新投融资机制,鼓励社会资本投资水电站是党 ,国务院的重大决策部署,是推进经济结构战略性调整,促进经济持续健康发展的重要举措.各地,各有关单位要高度重视,进一步提高认识,转变职能,按本指导意见要求认真做好各项工作,确保各项措施落到实处,保障水电领域投融资体制机制改革顺利推进.

国家能源局2016年1月12日

国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见

索引号:000014349/2016-00164主题分类:城乡建设,环境保护\环境监测,保护与治理

发文机关:国务院办公厅成文日期:2016年12月27日

发文字号:国办发〔2016〕69号发布日期:2016年01月14日

国办发〔2016〕69号

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各直属机构:

环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式.第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化,产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的有效措施.近年来,各地区,有关部门在第三方治理方面进行了积极探索,取得初步成效,但还存在体制机制不健全,法律,政策有待完善等问题.为推行第三方治理,经国务院同意,现提出以下意见:

一,总体要求

(一)指导思想.全面贯彻落实党的十八大和十八届二中,三中,四中全会精神,坚持社会主义市场经济改革方向,按照党 ,国务院的决策部署,以环境公用设施,工业园区等领域为重点,以市场化,专业化,产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,改进政府管理和服务,健全统一规范,竞争有序,监管有力的第三方治理市场,吸引和扩大社会资本投入,推动建立排污者付费,第三方治理的治污新机制,不断提升我国污染治理水平.

(二)基本原则.

1.坚持排污者付费.根据污染物种类,数量和浓度,排污者承担治理费用,受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理.

2.坚持市场化运作.充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重企业主体地位,营造良好的市场环境,积极培育可持续的商业模式,避免违背企业意愿的"拉郎配".

3.坚持政府引导推动.更好地发挥政府作用,创新投资运营机制,加强政策扶持和激励,强化市场监管和环保执法,为社会资本进入创造平等机会.

(三)主要目标.到2020年,环境公用设施,工业园区等重点领域第三方治理取得显着进展,污染治理效率和专业化水平明显提高,社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发.环境公用设施投资运营体制改革基本完成,高效,优质,可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成,第三方治理业态和模式趋于成熟,涌现一批技术能力强,运营管理水平高,综合信用好,具有国际竞争力的环境服务公司.

二,推进环境公用设施投资运营市场化

(四)改革投资运营模式.推动环境公用设施管理向独立核算,自主经营的企业化模式转变,实行投资,建设,运营和监管分开,形成权责明确,制约有效,管理专业的市场化运行机制.对可经营性好的城市污水,垃圾处理设施,采取特许经营,委托运营等方式引入社会资本,通过资产租赁,转让产权,资产证券化等方式盘活存量资产.鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,采取打捆方式引入第三方进行整体式设计,模块化建设,一体化运营.对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等,采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理.鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务.

(五)推进审批便利化.对政府和社会资本合作开展的第三方治理项目,要认真编制实施方案,从项目可行性,财政负担能力,公众意愿和接受程度等方面进行科学评估和充分论证,相关部门要依法依规加快规划选址,土地利用,节能,环评等前期建设条件的审查.各地区要改进审批方式,提高审批效率.有条件的地区要建立联合审查制度,在政府统一的政务审批平台上实行并联审批.

(六)合理确定收益.对特许经营,委托运营类项目,要参考本行业平均利润,银行存贷款利率等因素,科学确定投资收益水平,并逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变,政府不得承诺不合理的高额固定收益回报.对环境绩效合同服务类项目,要建立公平,合理的绩效考核和评价机制,公共财政支付水平与治理绩效挂钩.完善价格调整机制,明确约定中标价的调整周期,调整因素和启动条件等.

(七)保障公共环境权益.统筹好公益性和经营性关系,对项目经营者处置相关的特许经营权,土地使用权,设施和企业股权等资产及其权益作出限制性约定,不得随意转让.建立退出机制,制定临时接管预案,在项目经营者发生危害公共利益和公共安全情形时,及时启动临时接管预案.

三,创新企业第三方治理机制

(八)明确相关方责任.排污企业承担污染治理的主体责任,第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求,承担约定的污染治理责任.抓紧出台第三方治理的规章制度,对相关方的责任边界,处罚对象,处罚措施等作出规定.

(九)规范合作关系.研究制定第三方治理管理办法,发布标准合同范本,保障相关方合法权益.排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规和市场规则,签订委托治理合同,约定治理标准,内容,费用,通过履约保证金(保函),担保,调解,仲裁等方式,建立健全履约保障和监督机制.

(十)培育企业污染治理新模式.在工业园区等工业集聚区,引入环境服务公司,对园区企业污染进行集中式,专业化治理,开展环境诊断,生态设计,清洁生产审核和技术改造等,组织实施园区循环化改造,合理构建企业间产业链,提高资源利用效率,降低污染治理综合成本.在电力,钢铁等行业和中小企业,鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理.

(十一)探索实施限期第三方治理.选择若干有条件地区的高污染,高环境风险行业,对因污染物超过排放标准或总量控制要求,被环境保护主管部门责令限制生产,停产整治且拒不自行治理污染的企业,列出企业清单向社会公布,督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理.

四,健全第三方治理市场

(十二)扩大市场规模.各级政府要增加环境基本公共服务有效供给,加大环保投入,大力推动环保产业发展,严格执行环保法律法规和标准,强化环保执法,增强排污企业委托第三方治理的内生动力.鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业,参与第三方治理.第三方治理取得的污染物减排量,计入排污企业的排污权账户,由排污企业作为排污权的交易和收益主体.

(十三)加快创新发展.支持第三方治理企业加强科技创新,服务创新,商业模式创新,通过兼并,联合,重组等方式,实行规模化,品牌化,网络化经营.以国家级环保产业园区,骨干环境服务公司等为载体,建设一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台.

(十四)发挥行业组织作用.相关行业组织要积极借鉴国内外先进经验和做法,加强对第三方治理的跟踪研究,开展业务培训和案例分析,及时总结推广成功的商业模式,组织开展技术咨询,绩效评估等.建立健全行业自律机制,提高行业整体素质.

(十五)规范市场秩序.对环境公用设施,一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方.实施综合评标制度,将服务能力与质量,运营方案,业绩信用等列为招投标条件,不得设定地域歧视性条件,避免低价低质中标.推动建立企业诚信档案和信用累积制度,第三方治理企业要如实向社会公开污染治理设施建设,运行和污染排放情况.

(十六)完善监管体系.健全政府,投资者,公众等共同参与的监督机制,实行准入,运营,退出全过程监管,探索综合监管模式.探索实施黑名单制度,将技术服务能力弱,运营管理水平低,综合信用差的环境服务公司列入黑名单,定期向社会公布.依法公开第三方治理项目环境监管信息.

五,强化政策引导和支持

(十七)完善价格和收费政策.加大差别电价,水价实施力度.提高排污费征收标准,实行差别化排污收费.完善污水,垃圾处理收费政策,适当提高收费标准,逐步覆盖全处理成本.严格落实垃圾发电价格政策.建立健全鼓励使用再生水,促进垃圾资源化的价格机制.全面落实燃煤发电机组脱硫,脱硝,除尘等环保电价政策.

(十八)加大财税支持力度.对符合条件的第三方治理项目给予 资金支持,有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励.积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入,健全多元化投入机制.研究明确第三方治理税收优惠政策.

(十九)创新金融服务模式.鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务,开展节能环保信贷资产证券化,研究推进能效贷款,绿色金融租赁,碳金融产品,节能减排收益权和排污权质押融资,对国家鼓励发展的第三方治理重大项目,在贷款额度,贷款利率,还贷条件等方面给予优惠.加快推行绿色银行评级制度.鼓励保险公司开发相关环境保险产品,引导高污染,高环境风险企业投保.

(二十)发展环保资本市场.对符合条件的第三方治理企业,上市融资,发行企业债券实行优先审批,支持发行中小企业集合债券,公司债,中期票据等债务融资工具,支持适度发展融资租赁业务,引入低成本外资.选择综合信用好的环境服务公司,开展非公开发行企业债券试点.探索发展债券信用保险.

六,加强组织实施

(二十一)强化组织协调.发展改革委,财政部要加强统筹协调,制定推进第三方治理的投融资,财税等政策.环境保护部要健全环保标准和政策,强化执法监督.住房城乡建设部要深化城镇环境公共基础设施领域改革,加强建设和运营管理.人民银行,银监会,证监会,保监会要会同有关部门研究支持环境服务业发展的金融政策.各省(区,市)政府要加强组织领导,健全工作机制,结合本地区实际,制定推行第三方治理的实施细则.

(二十二)总结推广经验.选择有条件的地区和行业,就第三方治理制度和模式进行改革示范.发展改革委,财政部要会同环境保护部,住房城乡建设部等部门,密切跟踪改革进展情况,协调解决工作中的困难和问题,及时总结推广各地成熟的经验和做法,重大情况向国务院报告.

国务院办公厅2016年12月27日

中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)

关于《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》的说明

(2016年1月19日)

改革开放早期制定的《中外合资经营企业法》,《外资企业法》和《中外合作经营企业法》(以下简称外资三法),奠定了我国利用外资的法律基础,为推动我国改革开放伟大历史进程做出了重大贡献.以外资三法为核心的外资法律体系对于我国积极有效地利用外资,推动国民经济发展发挥了举足轻重的作用.多年来,我国吸收外资稳居世界第二,发展中国家第一的地位.从最初带来资金,技术,管理经验和出口渠道,发展到今天带来现代服务业态,新型经营理念,高端人才,外商投资企业已经成为推动我国经济社会发展的重要力量.

当前,我国全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,对外开放面临新形势新任务.现行外资三法已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要.一是外资三法确立的逐案审批制管理模式已不能适应构建开放型经济新体制的需要,不利于激发市场活力和转变政府职能,二是外资三法中关于企业组织形式,经营活动等规定和《公司法》等有关法律存在重复甚至冲突,三是外资并购,国家安全审查等重要制度需要纳入外国投资的基础性法律并进一步完善.

党的十八届三中全会提出"构建开放型经济新体制","统一内外资法律法规,保持外资政策稳定,透明,可预期","改革涉外投资审批体制","探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式",党的十八届四中全会要求"适应对外开放不断深化,完善涉外法律法规体系,促进构建开放型经济新体制".这为我们开展外资三法修改工作指明了方向.为贯彻落实党的十八届三中,四中全会精神,根据《十二届全国人大常委会立法规划》和《国务院2016年立法工作计划》,商务部启动了《中外合资经营企业法》,《外资企业法》,《中外合作经营企业法》修改工作,形成了《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》).

一,指导思想和基本原则

此次《征求意见稿》起草的指导思想是,以党的十八大和十八届三中,四中全会精神为指导,适应构建开放型经济新体制要求,坚持市场化,法治化,国际化的改革方向,创新外国投资管理体制,制定一部既符合我国经济发展阶段和基本国情,又顺应国际通行规则发展要求的外国投资基础性法律,为外国投资创造更加稳定,透明,可预期的法律环境.

我们认为,《外国投资法》应定位为一部深化体制改革的法,扩大对外开放的法,促进外商投资的法,规范外资管理的法.为实现上述目标,我们在起草中坚持了以下原则:

一是明确法律基本定位.《外国投资法》定位于统一的管理和促进外国投资的基础性法律,不再将企业的组织形式作为规范对象.

二是创新外资管理模式.取消现行对外商投资的逐案审批体制,采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式,大幅减少外资限制性措施,放宽外资准入,加强信息报告.

三是完善外资管理制度.总结三十余年外资管理的实践,将外资并购,国家安全审查等重要制度纳入《外国投资法》并进一步完善.

四是切实转变政府职能.从重事前审批向提供公共服务和加强事中事后监管转变,在大幅取消行政审批的同时,加强投资促进与保护,监督检查等制度.

二,主要内容

《征求意见稿》共170条,分为11章,分别是总则,外国投资者和外国投资,准入管理,国家安全审查,信息报告,投资促进,投资保护,投诉协调处理,监督检查,法律责任和附则.主要内容如下:

(一)外国投资者和外国投资的定义.

对于外国投资者,《征求意见稿》在依据注册地标准对外国投资者予以定义的同时,引入了"实际控制"的标准.一方面规定,受外国投资者控制的境内企业视同外国投资者,另一方面规定,外国投资者受中国投资者控制的,其在中国境内的投资可视作中国投资者的投资.

对于外国投资,《征求意见稿》规定不仅包括绿地投资,还包括并购,中长期融资,取得自然资源勘探开发或基础设施建设运营特许权,取得不动产权利以及通过合同,信托等方式控制境内企业或者持有境内企业权益.

(二)准入管理制度

《征求意见稿》废除了外资三法确立的逐案审批制度,设计了与准入前国民待遇加负面清单管理模式相适应的外资准入管理制度.外国投资主管部门仅对特别管理措施目录列明领域内的投资实施准入许可,审查对象也不再是合同,章程,而是外国投资者及其投资行为.在实施负面清单管理模式下,绝大部分的外资进入将不再进行审批.同时规定,外国投资者在中国境内投资,无论是否属于特别管理措施目录列明的领域,均需要履行报告义务.

(三)国家安全审查制度.

为防止外国投资对国家安全造成或者可能造成危害,《征求意见稿》设专章规定了外国投资国家安全审查制度.针对现行国家安全审查制度效力层级低,制度不完善等缺陷,在国务院办公厅《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》基础上,充分借鉴有关国家的做法,《征求意见稿》进一步完善了国家安全审查的审查因素,审查程序,明确了为消除国家安全隐患可采取的措施等内容,并规定国家安全审查决定不得提起行政复议和行政诉讼.

(四)信息报告制度.

为了及时,准确,全面掌握外国投资情况和外国投资企业运营状况,《征求意见稿》规定了外国投资信息报告制度.外国投资者或外国投资企业对其投资经营行为,无论是否属于特别管理措施目录列明的领域,都要向外国投资主管部门履行信息报告义务.报告信息必须真实,准确,完整,不得有虚假记载,误导性陈述或重大遗漏.《征求意见稿》区分信息报告的三种类别(外国投资事项报告,外国投资事项变更报告,定期报告),规定了相应的报告内容和时限.

(五)投资促进制度.

强化政府在投资促进方面的职能,是当前世界各国外资立法和政策的一个新趋势.为建立完善的投资促进机制和提高投资促进专业化水平,提升利用外资的质量和水平,《征求意见稿》从投资促进政策,投资促进机构,特殊经济区域等方面对投资促进工作进行了规范.

(六)投资保护制度.

为保护外国投资者及其投资的合法权益,《征求意见稿》从征收,征用,国家赔偿,转移,透明度,知识产权保护等方面,全面加强了对外国投资者及其投资的保护体系.

(七)投诉协调处理制度.

《征求意见稿》规定了投诉协调处理制度,强化了外国投资投诉协调处理机构对外国投资者,外国投资企业与行政机关之间的争议进行协调和处理的工作职能,以及时有效化解外国投资争端.

(八)监督检查制度.

在扩大市场准入,减少行政审批的同时加强事中事后监管,这是新一届政府转变政府职能的"重中之重".《征求意见稿》从监督检查启动,检查方式,检查内容,检查结果等方面对监督检查制度进行了全面规定.同时,通过建立外国投资者诚信档案制度,增强外国投资者,外国投资企业自律意识.

(九)法律责任制度.

《征求意见稿》规定了法律责任制度,明确了在禁止领域投资,未经许可或者违反许可条件在限制领域投资,违反信息报告义务,违反国家安全审查规定,规避法律强制性规定等情形下应承担的行政法律责任或刑事法律责任.

三,关于若干问题的说明

(一)过渡期安排

《外国投资法》生效后,外资三法将予以废止.由于《外国投资法》将不再规范外国投资企业的组织形式和组织机构等问题,《征求意见稿》规定,本法生效前依法存续的外国投资企业,应当在三年内按照《公司法》等法律法规对企业组织形式和组织机构进行调整.

(二)港澳台侨投资者的待遇

改革开放以来,港澳台同胞和海外侨胞的投资对于推动我国经济的蓬勃发展起到了不可或缺的重要作用.《征求意见稿》规定,港澳台侨投资者投资参照适用本法,关于港澳台侨投资者投资的特别待遇,建议由国务院另行规定.

(三)协议控制的处理

外国投资企业通过签署一系列协议获得内资企业控制权的问题,受到广泛关注.征求意见稿将协议控制明确规定为外国投资的一种形式,本法生效后,以协议控制方式进行投资的,将适用本法.对于本法生效前既存的以协议控制方式进行的投资,如在本法生效后仍属于禁止或限制外国投资领域,应当如何处理,理论界和实务界有以下几种观点:

1,实施协议控制的外国投资企业,向国务院外国投资主管部门申报其受中国投资者实际控制的,可继续保留协议控制结构,相关主体可继续开展经营活动,

2,实施协议控制的外国投资企业,应当向国务院外国投资主管部门申请认定其受中国投资者实际控制,在国务院外国投资主管部门认定其受中国投资者实际控制后,可继续保留协议控制结构,相关主体可继续开展经营活动,

3,实施协议控制的外国投资企业,应当向国务院外国投资主管部门申请准入许可,国务院外国投资主管部门会同有关部门综合考虑外国投资企业的实际控制人等因素作出决定.

我们将在广泛听取社会公众意见的基础上,就此问题作进一步研究,并提出处理建议.

(四)外资准入许可,工商登记和行业许可的关系.

《征求意见稿》规定,外国投资者在特别管理措施目录列明领域内投资的,如果涉及需要申请前置性行业许可的领域,外国投资者在申请外资准入许可时须提交行业许可 ,不需要申请前置性行业许可的,外国投资主管部门在审查时需要应征求相关行业主管部门的意见,外国投资者获得外资准入许可后 工商登记.目前,我国正在推进行政审批和登记制度改革,我们将根据改革进程进一步完善外资准入许可的相关制度设计,处理好外资准入许可,工商登记和行业许可的关系.

1月19日,商务部公布《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》,向社会公开征求意见.为什么修改现行外资三法草案征求意见稿有哪些新亮点商务部新闻发言人孙继文进行了解读.

现行外资三法难以适应如今需要

孙继文表示,改革开放早期制定的《中外合资经营企业法》,《外资企业法》和《中外合作经营企业法》(简称外资三法),奠定了我国利用外资的法律基础,为推动我国改革开放伟大历史进程做出了重大贡献.随着国内外形势发展,现行外资三法已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要.

一是外资三法确立的逐案审批制管理模式已不能适应构建开放型经济新体制的需要,不利于激发市场活力和转变政府职能,二是外资三法中关于企业组织形式,经营活动等规定和《公司法》等有关法律存在重复甚至冲突,三是外资并购,国家安全审查等重要制度需要纳入外国投资的基础性法律并进一步完善.

党的十八届三中全会提出"构建开放型经济新体制","统一内外资法律法规,保持外资政策稳定,透明,可预期","改革涉外投资审批体制","探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式",党的十八届四中全会要求"适应对外开放不断深化,完善涉外法律法规体系,促进构建开放型经济新体制".

"这为我们开展外资三法修改工作指明了方向."孙继文说,为贯彻落实党的十八届三中,四中全会精神,根据《十二届全国人大常委会立法规划》和《国务院2016年立法工作计划》,商务部启动了《中外合资经营企业法》,《外资企业法》,《中外合作经营企业法》修改工作,形成了《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》.

实行准入前国民待遇+负面清单管理

孙继文介绍,外资三法修改的基本方向是"三法合一",制定一部统一的《外国投资法》.新时期的《外国投资法》应定位为一部深化体制改革的法,扩大对外开放的法,促进外商投资的法,规范外资管理的法.

深化体制改革.草案征求意见稿改革了现行外商投资管理体制,实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式.取消了外资三法确立的逐案审批制管理模式,对于外商投资企业合同,章程不再保留行政审批,重新构建了"有限许可加全面报告"的外资准入管理制度.外国投资者在负面清单内投资,需要申请外资准入许可,外国投资者在中国境内投资,不区分负面清单内外,均需要履行报告义务.在实施负面清单管理模式下,绝大部分的外资进入将不再进行审批.

扩大对外开放.准入前国民待遇加负面清单的管理模式下,禁止和限制外国投资者投资的领域将以清单方式明确列出,清单以外充分开放,外国投资者及其投资享有不低于中国投资者及其投资的待遇.下一步,我们将严格按照构建开放型经济新体制,实施高水平对外开放的要求,进一步放宽外资准入.

促进外商投资.强化政府在投资促进方面的职能,是当前世界各国外资立法和政策的一个新趋势.草案征求意见稿规定了国际投资促进的政策措施,提升国际投资促进专业化水平,加强对外国投资者及其投资的权益保护,强化了外国投资投诉协调处理机制.

规范外资管理.在放宽外资准入,促进市场在资源配置中起决定性作用的同时,草案征求意见稿进一步完善了外资准入管理制度,国家安全审查制度,外资促进和保护制度,并纳入对外国投资者,外国投资企业的投资和经营行为监督检查的内容,强化事中事后监管.

更加稳定,透明,可预期的法律环境

"草案征求意见稿不再将外商投资企业的组织形式和经营活动作为主要规范对象."孙继文说,就外商投资企业的组织形式和经营活动,按照内外资一致的原则,统一适用《公司法》等法律法规.草案征求意见稿也不再区分企业类型分别适用不同的规则,无论外国投资者设立何种类型的企业,通过何种方式在中国投资,原则上均适用统一的《外国投资法》.

孙继文表示,党的十八届四中全会提出"深入推进科学立法, 立法".修改外资三法,制定《外国投资法》这项工作涉及面广,问题较为复杂,社会关注度高.商务部将认真听取社会公众的意见,进一步完善相关法律制度设计,推动形成一部符合我国经济发展阶段和基本国情,顺应国际通行规则发展要求的外国投资基础性法律,为外国投资创造更加稳定,透明,可预期的法律环境.

第一章总则

第一条

【立法目的】

为扩大对外开放,促进和规范外国投资,保护外国投资者合法权益,维护国家安全和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展,制定本法.

第二条

【适用范围】

外国投资者在中国境内投资适用本法.

第三条

【投资保护】

国家依法保护外国投资者,外国投资企业的合法权益.

第四条

【遵守国内法】

外国投资者,外国投资企业应当遵守中国法律,不得损害国家安全和社会公共利益.

外国投资者,外国投资企业进行投资,从事经营活动,应当遵守社会公德,商业道德,诚实守信,接受社会监督,承担社会责任.

第五条

【外资管理制度】

国家实行统一的外国投资管理制度.

第六条

【国民待遇】

外国投资者在中国境内投资享有国民待遇,但根据本法第二十三条【目录制定程序】所制定的外国投资特别管理措施目录(以下简称特别管理措施目录)另有规定的除外.

第七条

【投资促进】

国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的外国投资促进政策,推动投资便利化,建立健全统一开放,竞争有序的市场体系.

第八条

【公开透明原则】

国家对外国投资者在中国境内投资的管理,应遵循公开,透明的原则.

第九条

【外国投资主管部门】

国务院外国投资主管部门依照本法主管全国外国投资管理和促进工作.

县级以上地方各级人民政府外国投资主管部门依法定权限负责本辖区的外国投资管理和促进工作.

第十条

【投资条约】

国家根据平等互利的原则,促进和发展同其他国家和地区的投资,缔结多双边,区域投资条约,公约,协定.

第二章外国投资者和外国投资

第十一条

【外国投资者】

本法所称的外国投资者,是指在中国境内投资的以下主体:

(一)不具有中国国籍的自然人,

(二)依据其他国家或者地区法律设立的企业,

(三)其他国家或者地区政府及其所属部门或机构,

(四)国际组织.

受前款规定的主体控制的境内企业,视同外国投资者.

第十二条

【中国投资者】

本法所称的中国投资者,是指以下主体:

(一)具有中国国籍的自然人,

(二)中国政府及其所属部门或机构,

(三)受前两项主体控制的境内企业.

第十三条

【境内企业】

本法所称的境内企业,是指依据中国法律在中国境内设立的企业.

第十四条

【外国投资企业】

本法所称的外国投资企业,是指全部或者部分由外国投资者投资,依据中国法律在中国境内设立的企业.

第十五条

【外国投资】

本法所称的外国投资,是指外国投资者直接或者间接从事的如下投资活动:

(一)设立境内企业,

(二)取得境内企业的股份,股权,财产份额,表决权或者其他类似权益,

(三)向其持有前项所称权益的境内企业提供一年期以上融资,

(四)取得境内或其他属于中国资源管辖领域自然资源勘探,开发的特许权,或者取得基础设施建设,运营的特许权,

(五)取得境内土地使用权,房屋所有权等不动产权利,

(六)通过合同,信托等方式控制境内企业或者持有境内企业权益.

境外交易导致境内企业的实际控制权向外国投资者转移的,视同外国投资者在中国境内投资.

第十六条

【不动产权利】

外国投资者取得中国境内土地使用权,房屋所有权等不动产权利的,适用有关法律法规的规定,同时还应遵守本法第四章【国家安全审查】,第五章【信息报告】的规定.

第十七条

【非营利组织】

外国投资者在中国境内设立非营利组织或取得非营利组织权益的,适用有关法律法规的规定,同时还应遵守本法第四章【国家安全审查】,第五章【信息报告】的规定.

第十八条

【控制】

本法所称的控制,就某一企业而言,是指符合以下条件之一的情形:

(一)直接或者间接持有该企业百分之五十以上的股份,股权,财产份额,表决权或者其他类似权益的.

(二)直接或者间接持有该企业的股份,股权,财产份额,表决权或者其他类似权益虽不足百分之五十,但具有以下情形之一的:

1.有权直接或者间接任命该企业董事会或类似决策机构半数以上成员,

2.有能力确保其提名人员取得该企业董事会或类似决策机构半数以上席位,

3.所享有的表决权足以对股东会,股东大会或者董事会等决策机构的决议产生重大影响.

(三)通过合同,信托等方式能够对该企业的经营,财务,人事或技术等施加决定性影响的.

第十九条

【实际控制人】

本法所称的实际控制人,是指直接或者间接控制外国投资者或者外国投资企业的自然人或者企业.

第三章准入管理

第一节一般规定

第二十条

【外资准入制度】

国家实行统一的外国投资准入制度,对禁止或限制外国投资的领域依据特别管理措施目录实施管理.

第二十一条

【外资准入主管部门】

外国投资主管部门会同有关部门对外国投资实施准入管理.

第二十二条

【特别管理措施目录】

对外国投资者及其投资给予低于中国投资者及其投资的待遇或施加其他限制的,须以法律,行政法规或国务院决定的形式予以规定,并纳入特别管理措施目录.

第二十三条

【目录制定程序】

特别管理措施目录由国务院统一制定并发布.

国务院外国投资主管部门会同有关部门,根据国家缔结的多双边,区域投资条约,公约,协定和有关外国投资的法律,行政法规,国务院决定,提出制定或调整特别管理措施目录的建议,提交国务院审议.

第二十四条

【目录分类】


法律法规学术论文撰写格式
播放:39076次 评论:4378人

特别管理措施目录分为禁止实施目录和限制实施目录.

限制实施目录应详细列明对外国投资的限制条件.

第二十五条

【禁止实施目录】

外国投资者不得投资禁止实施目录列明的领域.

外国投资者直接或者间接持有境内企业的股份,股权,财产份额或者其他权益,表决权,该境内企业不得投资禁止实施目录中列明的领域,国务院另有规定的除外.

第二十六条

【限制实施目录】

限制实施目录包括以下情形:

(一)超过国务院规定的金额标准的投资,

(二)限制实施外国投资的领域.

外国投资涉及限制实施目录所列情形的,应符合限制实施目录规定的条件,并依照本法向外国投资主管部门申请外国投资准入许可.

未在限制实施目录中列明的,无需申请准入许可.

第二节准入许可

第二十七条

【外资准入许可申请】

实施本法第二十六条【限制实施目录】第一款第(一)项规定的投资,应向国务院外国投资主管部门申请准入许可.

实施本法第二十六条【限制实施目录】第一款第(二)项规定的投资,应向国务院外国投资主管部门或省,自治区,直辖市人民政府外国投资主管部门申请准入许可.具体许可权限划分,由国务院规定.

第二十八条

【投资数额的累积计算】

外国投资者在两年内针对同一投资事项多次实施投资,其投资金额累积达到限制实施目录中规定的标准的,应当依照本法申请准入许可.

第二十九条

【融资计入投资数额】

外国投资者向其持有权益的境内企业直接或间接提供一年以上融资的,应将融资数额纳入投资数额加以计算.

第三十条

【准入许可申请材料】

外国投资者依据本法第二十七条【外资准入许可申请】向外国投资主管部门提出准入许可申请时,应提交以下材料:

(一)申请书,包括:

1.外国投资者及其实际控制人的情况,

2.外国投资基本信息,包括投资金额,投资领域,投资区域,投资方式,出资比例和方式等,

3.符合特别管理措施要求的说明,

4.外国投资对能源资源,技术创新,就业,环境保护,安全生产,区域发展,资本项目管理,行业发展的影响,

5.对是否触发国家安全审查和反垄断审查的说明,

6.需申领前置性行业许可的,提交行业主管部门颁发的许可 ,

7.涉及外国投资企业的设立或变更的,提交该外国投资企业的组织形式,治理结构等信息,

8.通知和送达方式.

(二)与申请书内容有关的文件和证明材料,

(三)外国投资者及其实际控制人的陈述,声明及对申请材料真实性,完整性的承诺.

外国投资主管部门可要求外国投资者补充提交与前款规定内容相关的材料.

第三十一条

【受理】

申请材料齐全并符合法定形式的,外国投资主管部门应当受理准入许可申请,并向申请人出具受理回执.

申请材料不齐全或不符合法定形式的,应当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理.

第三十二条

【审查因素】

外国投资主管部门应从以下方面对外国投资进行准入审查:

(一)对国家安全的影响,

(二)是否符合特别管理措施目录规定的条件,

(三)对能源资源,技术创新,就业,环境保护,安全生产,区域发展,资本项目管理,竞争,社会公共利益等的影响,

(四)对于行业发展的实际影响与控制力,

(五)国际条约义务,

(六)外国投资者及其实际控制人的情况,

(七)国务院规定的其他因素.

第三十三条

【准入许可和行业许可的关系】

外国投资涉及需申领前置性行业许可的领域的,外国投资主管部门在审查决定中说明行业许可获得情况.

外国投资涉及需申领非前置性行业许可的领域的,外国投资主管部门应在审查时征求相关行业主管部门意见.行业主管部门出具审查意见书,外国投资主管部门在审查决定中说明行业主管部门的审查意见.

第三十四条

【准入许可和安审的衔接】

外国投资主管部门在进行准入审查时,发现外国投资事项危害或可能危害国家安全的,应暂停准入审查程序,并书面告知申请人提交国家安全审查申请,进行准入审查的省,自治区,直辖市人民政府外国投资主管部门应将有关情况报告国务院外国投资主管部门.除非申请人撤回准入许可申请,外国投资者应当按照本法第四章【国家安全审查】提交国家安全审查申请.

第三十五条

【审查期限】

外国投资主管部门应在受理准入许可申请之日起30个工作日内完成审查.情况复杂的可延长30个工作日.

发生本法第三十四条【准入许可和安审的衔接】规定的情形并进入国家安全审查程序的,进行国家安全审查的期限不计入前款所列的审查期限.

第三十六条

【审查决定】

外国投资主管部门依法对外国投资事项作出批准,附加条件批准或不予批准的书面决定,并通知申请人,作出附加条件批准或不予批准决定的,应当说明理由.

第三十七条

【附加条件的类型】

外国投资主管部门作出审查决定时可附加以下一项或几项条件:

(一)资产或业务剥离,

(二)持股比例限制,

(三)经营期限要求,

(四)投资区域限制,

(五)当地用工比例或数量要求,

(六)国务院规定的其他条件.

外国投资主管部门附加以上一项或多项条件的,应在审查决定中列明.

第三十八条

【征求意见】

外国投资主管部门进行准入审查时,可征求相关部门,地方和其他利害关系人意见.

第三十九条

【征求社会公众意见】

外国投资主管部门进行准入审查时,认为申请事项可能对社会公共利益造成重大影响的,可通过召开论证会,举行公开听证等方式征求社会公众意见.


这篇论文来源 http://www.svfree.net/xie/070996220.html

第四十条

【申辩机会】

外国投资主管部门进行准入审查,拟作出附加条件批准或者不予批准决定的,应给予外国投资者申辩的机会.

第四十一条

【批准决定时效】

外国投资者自批准决定作出之日起1年内未实施投资行为的,应向作出批准决定的外国投资主管部门说明情况.外国投资主管部门认为有必要的,外国投资者应重新提出准入许可申请.

第四十二条

【 手续】

外国投资依照本法须经准入许可的,外国投资者应在获得准入许可后 登记,外汇,税务等手续.

外国投资依照本法无需申请准入许可的,外国投资者可依据相关法律法规 登记,外汇,税务等手续.

第四十三条

【许可决定的公开】

外国投资主管部门应向社会公布外国投资准入许可决定,但依法不予公开的除外.

第四十四条

【遵守附加条件的报告】

外国投资依照本法获得附加条件准入许可的,外国投资者或外国投资企业在依据本法第五章【信息报告】第四节【定期报告】提交年度报告时应同时说明上一年度遵守附加条件开展经营的有关情况.

第四十五条

【实际控制情形下视为内资】

本法第十一条【外国投资者】第一款第(二)项所规定的外国投资者,受中国投资者控制的,其在中国境内从事限制实施目录范围内的投资,在申请准入许可时,可提交书面证明材料,申请将其投资视作中国投资者的投资.

外国投资主管部门在进行准入许可审查时,应对外国投资者依据前款规定提出的申请进行审查,作出是否视作中国投资者的投资的审查意见,并在准入许可决定中予以说明.

第四十六条

【外资准入审查指南】

国务院外国投资主管部门应编制和公布外国投资准入审查指南.

第四十七条

【咨询】

外国投资者及其利害关系人可就外国投资准入许可的范围和程序向本法第二十七条【外资准入许可申请】规定的外国投资主管部门提出咨询.

外国投资主管部门应在接到咨询申请后10个工作日内作出答复.

第四章国家安全审查

第四十八条

【安全审查制度】

为确保国家安全,规范和促进外国投资,国家建立统一的外国投资国家安全审查制度,对任何危害或可能危害国家安全的外国投资进行审查.

第四十九条

【安审联席会议】

国务院建立外国投资国家安全审查部际联席会议(以下简称联席会议),承担外国投资国家安全审查的职责.

国务院发展改革部门和国务院外国投资主管部门共同担任联席会议的召集单位,会同外国投资所涉及的相关部门具体实施外国投资国家安全审查.

第五十条

【投资者申请安审】

外国投资危害或可能危害国家安全的,外国投资者可向国务院外国投资主管部门提交国家安全审查申请.

第五十一条

【安审申请材料】

外国投资者向国务院外国投资主管部门提出国家安全审查申请时,应提交以下材料:

(一)申请书,包括:

1.外国投资者及其实际控制人,高级管理人员情况,

2.外国投资基本信息,包括投资金额,投资领域,投资区域,投资方式,出资比例和方式,经营计划等,

3.外国投资危害或可能危害国家安全的说明,

4.涉及外国投资企业的设立或变更的,提交该外国投资企业的组织形式,治理结构等信息,

5.通知和送达方式.

(二)与申请书内容有关的文件和证明材料,

(三)外国投资者及其实际控制人的陈述,声明及对申请材料真实性,完整性的承诺.

国务院外国投资主管部门可在国家安全审查过程中要求外国投资者及其他当事人补充提交相关材料.

第五十二条

【预约商谈】

向国务院外国投资主管部门提出安全审查申请之前,外国投资者可就有关程序性问题提出预约商谈的请求,提前沟通有关情况.

第五十三条

【确定是否需要进行安审】

国务院外国投资主管部门应在收到第五十一条【安审申请材料】规定的申请材料后15个工作日内告知申请人有关外国投资事项是否需要进行国家安全审查.

需要进行国家安全审查的,国务院外国投资主管部门在告知申请人后5个工作日内提请联席会议进行审查.

第五十四条

【投资者撤回安审申请】

外国投资者提出国家安全审查申请后,未经国务院外国投资主管部门同意,不得撤回申请.

第五十五条

【依职权启动安审】

联席会议可依职权决定对危害或可能危害国家安全的外国投资进行国家安全审查.

有关部门,行业协会,同业企业,上下游企业及外国投资者以外的其他当事人认为某一外国投资需要进行国家安全审查的,可向国务院外国投资主管部门提出进行国家安全审查的建议.联席会议认为确有必要进行国家安全审查的,可以决定进行审查.

联席会议作出启动国家安全审查决定的,国务院外国投资主管部门应书面告知外国投资者.

第五十六条

【再次进行安审】

具有下列情形的,联席会议可依据本法第五十五条【依职权启动安审】对已审查的外国投资再次进行国家安全审查:

(一)外国投资者或其他当事人在审查过程中隐瞒有关情况,提供虚假材料或者进行虚假陈述的,

(二)外国投资者或其他当事人违反了审查决定中所附限制性条件实施投资的.

第五十七条

【安审因素】

对外国投资进行国家安全审查应当考虑的因素包括:

(一)对国防安全,包括对国防需要的国内产品生产能力,国内服务提供能力和有关设备设施的影响,对重点,敏感国防设施安全的影响,

(二)对涉及国家安全关键技术研发能力的影响,

(三)对涉及国家安全领域的我国技术领先地位的影响,

(四)对受进出口管制的两用物项和技术扩散的影响,

(五)对我国关键基础设施和关键技术的影响,

(六)对我国信息和网络安全的影响,

(七)对我国在能源,粮食和其他关键资源方面长期需求的影响,

(八)外国投资事项是否受外国政府控制,

(九)对国家经济稳定运行的影响,

(十)对社会公共利益和公共秩序的影响,

(十一)联席会议认为应当考虑的其他因素.

第五十八条

【安审决定类型】

根据国家安全审查结果,国务院或者联席会议可作出如下决定:

(一)外国投资不危害国家安全的,予以通过,

(二)外国投资危害或者可能危害国家安全,但可通过附加限制性条件消除的,予以附条件通过,

(三)外国投资危害或者可能危害国家安全且无法消除的,不予通过.

第五十九条

【配合安审义务】

外国投资者及其他当事人应配合联席会议进行国家安全审查,提供审查需要的信息,接受有关询问或核查.

第六十条

【安审阶段】

联席会议进行国家安全审查,分为一般性审查阶段和特别审查阶段.

第六十一条

【一般性审查时限】

一般性审查应在国务院外国投资主管部门依据本法第五十三条【确定是否需要进行安审】提请联席会议进行审查之日或者联席会议依据本法第五十五条【依职权启动安审】决定进行国家安全审查之日起30个工作日内完成.

第六十二条

【一般性审查意见】

经过一般性审查后,如联席会议认为外国投资不危害国家安全的,应形成审查意见,并书面通知国务院外国投资主管部门,认为外国投资可能存在危害国家安全风险的,应决定进行特别审查,并书面通知国务院外国投资主管部门.

国务院外国投资主管部门在收到联席会议审查意见后5个工作日内书面通知申请人和有关当事人.

第六十三条

【特别审查时限】

特别审查应在依据本法第六十二条【一般性审查意见】规定启动特别审查程序之日起60个工作日内完成.

启动特别审查程序后,联席会议应当组织对外国投资的安全评估,并结合评估意见进行审查.

第六十四条

【特别审查意见】

经特别审查后,联席会议认为外国投资不危害国家安全的,应提出书面审查意见并书面通知国务院外国投资主管部门,国务院外国投资主管部门在收到联席会议审查意见后5个工作日内书面通知申请人和有关当事人.

在特别审查过程中,联席会议认为外国投资危害或可能危害国家安全的,应提出书面审查意见,报请国务院决定.予以通过的,由国务院外国投资主管部门书面通知申请人和有关当事人,予以否决的,由国务院作出否决决定.

第六十五条

【附加限制性条件】

为避免有关外国投资对国家安全可能产生的危害,申请人可在审查决定作出前向国务院外国投资主管部门提出对有关外国投资附加限制性条件的建议.

联席会议应对该建议的有效性和可行性进行评估.

联席会议可根据评估结果与有关当事人议定附加限制性条件,包括对投资进行必要的调整,以消除对国家安全可能产生的危害.

第六十六条

【附条件通过】

经过评估并与当事人达成一致,联席会议可作出予以附条件通过的决定,并书面通知国务院外国投资主管部门告知申请人和有关当事人.

第六十七条

【附条件的监督执行】

外国投资按照本法获得附加限制性条件通过国家安全审查的,外国投资者,外国投资企业在依据本法第五章【信息报告】第四节【定期报告】提交年度报告时应同时说明上一年度遵守限制性条件的有关情况.

国务院外国投资主管部门应当会同有关部门采取适当措施监督限制性条件的执行情况.有关当事人违反限制性条件对国家安全造成危害或者有可能造成危害的,国务院外国投资主管部门可依据本法第五十六条【再次进行安审】规定再次提请国家安全审查.

第六十八条

【安审指南】

国务院外国投资主管部门应编制和公布外国投资国家安全审查指南.

第六十九条

【安审年度报告】

国务院外国投资主管部门应编制和公布外国投资国家安全审查年度报告.

第七十条

【安审临时措施】

国家安全审查程序进行中,国务院外国投资主管部门可采取必要的临时措施,以维护国家安全.

第七十一条

【安审强制措施】

经过国家安全审查认定外国投资对国家安全已经造成或可能造成重大危害的,国务院外国投资主管部门应责令当事人不得实施或者终止外国投资,或采取转让相关股权,资产或其他有效措施,消除或者避免外国投资对国家安全的危害.

国务院外国投资主管部门可会同有关部门采取必要措施,消除或者避免外国投资对国家安全的危害.

第七十二条

【法律责任承担】

外国投资者未申请国家安全审查而实施投资,国务院外国投资主管部门依据本法第七十条【安审临时措施】,第七十一条【安审强制措施】采取措施给已实施投资造成损失的,由外国投资者承担.

第七十三条

【行政复议和诉讼的豁免】

对于依据本章作出的国家安全审查决定,不得提起行政复议和行政诉讼.

第七十四条

【外国投资金融领域安全审查制度】

外国投资者投资金融领域的国家安全审查制度,由国务院另行规定.

第五章信息报告

第一节一般规定

第七十五条

【信息报告制度】

国家建立和完善外国投资信息报告制度,及时,准确,全面掌握全国外国投资情况和外国投资企业运营状况,为制定和完善外国投资法律法规及政策,促进和引导外国投资提供依据.

第七十六条

【信息报告管理】

国务院外国投资主管部门建立外国投资信息报告系统,制定信息报告管理制度,负责全国外国投资信息的汇总,分析,发布和对外交流工作.

第七十七条

【外国投资分析报告】

国务院外国投资主管部门编写并发布年度外国投资分析报告,包括外国投资的行业分析,经济效益,社会影响以及政策建议等内容.

第七十八条

【信息报告主体】

外国投资者,外国投资企业应当依据本法履行信息报告义务.

第七十九条

【信息报告途径】

外国投资者,外国投资企业通过外国投资信息报告系统向外国投资主管部门报告信息.

第八十条

【如实报告】

外国投资者,外国投资企业应当依照本法真实,准确,完整地提供信息,不得有虚假记载,误导性陈述或重大遗漏.

第八十一条

【组合投资报告】

外国投资者购买境内上市公司股票,应按《证券法》和国务院证券监督管理机构的相关规定履行报告,公告及其他法定义务.

外国投资者购买境内上市公司股票10%以上,或者不足10%但导致境内上市公司控制权发生变更的,应当依照本章规定履行报告义务.

外国投资者购买境内上市公司股票不足10%且未导致境内上市公司控制权发生变更的,应当依照本法第九十三条【年度报告内容—组合投资】履行报告义务.

第八十二条

【报告信息公示】

国务院外国投资主管部门可通过外国投资信息报告系统向社会公示外国投资者,外国投资企业提供的信息.

第八十三条

【报告信息查询】

公民,法人或者其他组织可依法向外国投资主管部门申请查询外国投资信息.

第八十四条

【信息公示的例外】

外国投资信息涉及外国投资者,外国投资企业的商业秘密,个人隐私的,不予公开,法律,行政法规另有规定的除外.

第二节外国投资事项报告

第八十五条

【信息报告时间】

外国投资者或外国投资企业应在投资实施前或投资实施之日起30日内依照本节规定提交信息报告.

法律法规对实施外国投资有登记要求的,以完成相应登记之日为投资实施之日,没有登记要求的,以投资交易完成之日为投资实施之日.

第八十六条

【实际投资变化报告】

外国投资者在投资实施前提交信息报告,实际投资情况发生变化的,应在投资实施之日起30日内报告变化情况.

第八十七条

【信息报告内容】

外国投资者在中国境内投资涉及外国投资企业的设立或变更的,外国投资企业应报告以下信息:

(一)外国投资者基本信息,包括名称,住所,注册地,实际控制人,组织形式,主营业务,联系人及,

(二)外国投资基本信息,包括投资金额,投资来源地,投资领域,投资区域,投资时间,投资方式,出资比例和方式,获得相关行政许可或备案的情况,

(三)外国投资企业基本信息,包括名称,住所,组织机构代码,注册地,股权结构,投资金额,注册资本,实际控制人,组织形式,经营范围,联系人及,

外国投资者在中国境内投资不涉及外国投资企业的设立或变更的,仅需报告前款(一)和(二)项内容.

外国投资主管部门可要求外国投资者或外国投资企业补充提交与前两款规定信息相关的材料.

第八十八条

【准入许可情况的报告】

外国投资需按照本法规定获得准入许可的,应在获得准入许可后30日内履行报告义务.除按照本法第八十七条【信息报告内容】报告有关信息外,还应报告获得准入许可的有关情况.

第三节外国投资事项变更报告

第八十九条

【变更报告内容】

外国投资事项发生变更的,外国投资者或外国投资企业应在变更事项发生后30日内提交变更报告.

前款所称变更包括:

(一)外国投资者的名称,住所,注册地,实际控制人,组织形式,主营业务,联系人及发生变更,

(二)外国投资者的身份因发生合并,分立,破产,解散,撤销,吊销,注销或改变国籍,死亡而发生变更,

(三)外国投资的投资金额,投资来源地,投资领域,投资区域,投资时间,投资方式,出资比例和方式,获得相关行政许可或备案的情况发生变更,

(四)外国投资权益被转让,出租,抵押或质押,

(五)外国投资企业的名称,住所,组织机构代码,注册地,股权结构,投资金额,注册资本,实际控制人,组织形式,经营范围,联系人及发生变更,

(六)外国投资企业的身份因发生合并,分立,破产,解散,撤销,吊销,注销而发生变更,

外国投资主管部门可要求外国投资者或外国投资企业补充提交与前款规定信息相关的材料.

第九十条

【触发新的准入许可】

发生本法第八十九条【变更报告内容】规定的变更情形,触发新的外国投资准入许可的,外国投资者应依照本法申请准入许可.

第九十一条

【违反准入许可条件】

发生本法第八十九条【变更报告内容】规定的变更情形,可能违反外国投资准入许可所附条件的,外国投资者在提交变更报告时应同时予以说明,并提出解决方案.作出准入许可的外国投资主管部门可视情形开展调查,必要时可要求采取补救措施或依照本法重新申请准入许可.

第四节定期报告

第九十二条

【年度报告内容】

外国投资者在中国境内投资涉及外国投资企业的设立或变更的,外国投资企业应在每年4月30日前提交上一年度的信息报告,包括以下内容:

(一)外国投资者基本信息,包括名称,住所,注册地,实际控制人,组织形式,主营业务,联系人及,

(二)外国投资基本信息,包括投资金额,投资来源地,投资领域,投资区域,投资时间,投资方式,出资比例和方式,获得相关行政许可或备案的情况,

(三)外国投资企业基本信息,包括名称,住所,组织机构代码,注册地,股权结构,投资金额,注册资本,实际控制人,组织形式,经营范围,联系人及,

(四)上一年度外国投资企业经营状况信息,包括行业领域,主要产品或服务,进出口,用工情况,纳税,研发等,

(五)上一年度外国投资企业财务会计信息,包括资产,负债,所有者权益,收入,费用,利润等,

(六)上一年度外国投资企业与外国投资者及其关联方开展的投资和进出口贸易情况等,

(七)上一年度外国投资企业在境内外涉及的重大诉讼,行政复议,行政或刑事处罚以及依照本法第八章【投诉协调处理】提起的投诉等有关情况,

外国投资者在中国境内投资不涉及外国投资企业的设立或变更的,应在每年4月30日前提交年度报告,内容包括前款第(一),(二)项规定的信息以及上一年度投资资产的交易和投资收益情况.

外国投资主管部门可要求外国投资者或外国投资企业补充提交与前两款规定信息相关的材料.

第九十三条

【年度报告内容—组合投资】

外国投资者购买境内上市公司股票不足10%且未导致境内上市公司控制权发生变更的,购买境内上市公司股票的外国投资者应在每年4月30日前提交包括以下信息的年度报告:

(一)外国投资者的名称,住所,注册地,实际控制人,组织形式,主营业务,联系人及,

(二)上市公司的名称,股票交易代码,经营范围,

(三)上一年度股票交易情况.

第九十四条

【重点外国投资企业的季度报告】

由外国投资者控制的外国投资企业,其资产总额,销售额或营业收入超过100亿元人民币,或其子公司数量超过10家的,应在每季度结束后30日内报告季度经营状况信息和财务会计信息.

第九十五条

【整合报告】

外国投资企业应当整合其直接或间接控制的境内企业的相关信息后一并报告.

第五节外国投资统计

第九十六条

【外国投资统计】

国务院外国投资主管部门依据《统计法》和国家有关规定,建立健全外国投资统计调查制度和统计标准,组织,协调和管理全国范围内的外国投资统计调查工作,结合外国投资者,外国投资企业信息报告内容,开展统计分析,发布统计数据,并做好档案管理,数据信息共享和对外交流工作.

第九十七条

【统计报告】

国务院外国投资主管部门对外国投资者,外国投资企业提交信息报告的相关内容进行汇总,归纳,编写并发布外国投资统计报告.

第九十八条

【提供信息义务】

国务院外国投资主管部门开展外国投资统计工作时,可依法要求有关地方,部门提供相关信息和数据,有关地方,部门应当予以配合.

第九十九条

【统计数据共享】

国务院外国投资主管部门应当依法向相关部门提供外国投资统计数据.

第六章投资促进

第一百条

【投资促进机制】

国家制定外国投资发展战略,建立和完善外国投资促进机制,引导外国投资与我国国民经济和社会发展相适应,提升利用外国投资的质量和水平.

第一百〇一条

【投资促进政策】国家依法制定财政,税收,金融,人才,产业,培训,研发等方面的政策措施,促进外国投资.

第一百〇二条

【行业区域政策】

国家根据国内经济社会发展和产业转移形势需要,促进外国投资者在国家鼓励的行业领域,以及特殊经济区域,民族自治地方和经济不发达地区投资,举办产品,服务或者技术先进的外国投资企业.

第一百〇三条

【投资促进服务】

国家建立外国投资公共服务体系,向外国投资者和其他社会公众提供与外国投资相关的法律法规,政策措施,投资项目和信息等方面的投资促进服务.

第一百〇四条

【投资促进秩序】

国家推动建立合理规范的投资促进秩序.

不得以损害国家安全,社会公共利益,公众生命健康,生态环境,劳动者权益等方式鼓励外国投资.

第一百〇五条

【国际投资促进机构】

国家支持国际投资促进机构组织开展外国投资促进活动.国际投资促进机构在国务院外国投资主管部门指导下履行以下职责:

(一)实施国家关于外国投资的战略规划和政策措施,

(二)建立并实施全国投资环境评价体系,

(三)建立全国性外国投资公共信息,项目与咨询服务平台,

(四)开展全国性投资促进活动和投资促进培训工作,

(五)设立海外投资促进代表机构,

(六)与其他国家或地区的投资促进机构,国际投资促进组织开展交流与合作,

(七)接受和协调处理外国投资者投诉,协助维护外国投资者和外国投资企业的合法权益.

第一百〇六条

【国际投资交流平台】

国际投资促进机构举办建立国际投资交流平台,推动和促进跨国投资.

第一百〇七条

【投资信息网站和数据库】

国际投资促进机构建立和完善国际投资促进网站和国际投资项目数据库.

第一百〇八条

【地方投资促进】

国家鼓励各地方建立和完善国际投资促进工作机制,设立专门的投资促进机构.

第一百〇九条

【特殊经济区域】

国务院可以设立特殊经济区域,促进外国投资,扩大对外开放.

第一百一十条

【特殊经济区域管理】

国务院外国投资主管部门及相关主管部门根据各自职责对特殊经济区域进行指导,服务和管理.

第七章

投资保护

第一百一十一条

【征收】

除特殊情况外,国家对外国投资不实行征收.

国家根据社会公共利益需要对外国投资实行征收的,应依照法定程序进行,并依法给予补偿.

第一百一十二条

【征用】

因抢险,救灾等紧急需要,依照法律规定的权限和程序,可以征用外国投资者,外国投资企业在中国境内的不动产或者动产.

征用外国投资者,外国投资企业在中国境内的不动产或者动产的,应当依法支付合理的使用费.被征用的不动产或者动产使用后,应当返还被征用人.被征用的不动产或者动产损毁,灭失的,应当依法予以补偿.

第一百一十三条

【国家赔偿】

国家机关及其工作人员违法行使职权给外国投资者,外国投资企业造成损失的,外国投资者,外国投资企业有权依法要求赔偿.

第一百一十四条

【转移】

除法律,行政法规另有规定外,国家允许外国投资者的出资,利润,资产处置所得,依法获得的补偿或赔偿等合法财产自由转入或转出.

第一百一十五条

【透明度】

国家依法及时公布与外国投资有关的法律法规和司法判决.

外国投资者,外国投资企业可依法参与法律法规制定程序,并发表评论意见.

第一百一十六条

【知识产权保护】

国家依法保护外国投资者,外国投资企业的知识产权.

第一百一十七条

【商协会】

外国投资者,外国投资企业可依法成立和自愿参加商会,协会,在法律法规和组织章程规定范围内开展相关活动,维护自身权益.

第一百一十八条

【纠纷解决】

外国投资者在中国境内投资和经营活动中产生纠纷的,可依照相关法律法规通过协商,调解,投诉,复议,仲裁或者诉讼等方式解决.

第八章投诉协调处理

第一百一十九条

【投诉协调处理机制】

国家建立外国投资投诉协调处理机制,负责外国投资者,外国投资企业与行政机关之间投资争议的协调和处理.

第一百二十条

【投诉协调处理中心职责】

国际投资促进机构设立全国外国投资投诉协调处理中心,协调处理在全国范围内影响重大的外国投资投诉事项,履行以下职责:

(一)受理,转送外国投资投诉事项,

(二)与有关地方,部门协调处理外国投资投诉事项,

(三)督促,检查外国投资投诉事项处理方案的落实情况,

(四)根据外国投资投诉事项具体情况,向有关地方,部门提出完善政策和改进工作的建议,

(五)研究分析外国投资投诉情况,向国务院外国投资主管部门提交报告.

第一百二十一条

【请求协助】

根据外国投资投诉协调处理工作需要,全国外国投资投诉协调处理中心可要求有关地方,部门说明情况,提供材料并提供其他必要的协助.

第一百二十二条

【协调处理建议】

全国外国投资投诉协调处理中心根据本法第一百二十条【投诉协调处理中心职责】向有关地方,部门提出建议的,有关地方和部门应当予以处理并及时反馈处理情况.

第一百二十三条

【投诉协调处理机构】

县级以上地方各级人民政府根据需要设立外国投资投诉协调处理机构,在本辖区内受理并协调处理外国投资者,外国投资企业在投资争议中针对行政机关的投诉,并负责 全国外国投资投诉协调处理中心转交的投诉事项.

第一百二十四条

【投诉协调处理原则】

外国投资投诉协调处理机构遵循公平,公正,合法的原则,依据本法及相关法律法规的规定协调处理投诉.

第一百二十五条

【如实投诉】

外国投资者,外国投资企业投诉时应如实反映情况,提供相应证据,并配合外国投资投诉协调处理机构开展工作.

第九章监督检查

第一百二十六条

【监督检查】

外国投资主管部门应当加强对外国投资者,外国投资企业是否遵守本法的监督检查.

工商,税务,外汇,审计等其他行政主管部门依法履行监督检查职能.

第一百二十七条

【监督检查启动】

外国投资主管部门可依下列情形启动对外国投资者,外国投资企业的监督检查:

(一)定期抽样检查,

(二)根据举报进行检查,

(三)根据有关部门,司法机关的建议和反映的情况进行检查,

(四)其他依职权启动的检查.

第一百二十八条

【抽样检查】

抽样检查分为不定向抽样检查和定向抽样检查.

不定向抽样检查是指外国投资主管部门随机确定被检查人和被检查事项,定向抽样检查是指外国投资主管部门按照外国投资类型,经营规模,所属行业,地理区域等特定条件随机确定被检查人.

第一百二十九条

【举报】

对于涉嫌违反本法的行为,任何单位和个人均有权向外国投资主管部门举报.

举报人可要求外国投资主管部门予以保密.

第一百三十条

【对举报的核实】

举报人应当提供举报人的基本情况,被举报人的基本情况,涉嫌违反本法的相关事实和证据.

外国投资主管部门认为有必要的,应当进行核实.

第一百三十一条

【检查内容】

检查内容包括:

(一)是否在禁止实施目录列明的领域实施投资,

(二)是否未经许可在限制实施目录列明的领域实施投资,

(三)是否遵守准入许可决定所附加的条件,

(四)是否遵守国家安全审查决定所附加的限制性条件,

(五)是否履行信息报告义务,

(六)是否履行外国投资主管部门作出的行政处罚决定,

(七)是否存在危害国家安全和社会公共利益的行为,

(八)是否存在其他违反本法的情形.

第一百三十二条

【检查方式】

外国投资主管部门开展检查工作,可以采取网络监测,问卷调查,实地核查等方式.

第一百三十三条

【实地核查】

外国投资主管部门开展实地核查工作,检查人员不得少于二人,在检查中应当出示 .检查人员应当填写实地核查记录表,如实记录核查情况,并由被检查企业或者人员签字或者盖章.无法取得签字或者盖章的,检查人员应当注明原因,必要时可邀请有关人员作为见证人.

第一百三十四条

【专业结论】

根据检查需要,外国投资主管部门可委托会计师事务所,税务师事务所,律师事务所等专业机构提供验资,审计,鉴证,咨询等专业服务.

外国投资主管部门可采用其他政府部门作出的检查,核查结果.

第一百三十五条

【配合检查】

检查时,外国投资主管部门可以依法查阅或者要求被检查人提供有关材料,被检查人应当如实提供.

第一百三十六条

【检查纪律】

外国投资主管部门实施检查不得妨碍被检查人正常的生产经营活动,不得接受被检查人提供的财物或服务,不得谋取其他非法利益.

第一百三十七条

【检查处理】

检查中发现被检查人可能存在违反本法行为的,外国投资主管部门可依法开展调查,经调查确认存在违法行为的,根据本法第十章【法律责任】的规定予以处罚.

第一百三十八条

【信息共享】

外国投资主管部门,其他有关行政主管部门应当实现外国投资管理的信息共享.

第一百三十九条

【地方检查】

国务院外国投资主管部门负责指导全国外国投资监督检查工作,根据需要开展或者组织地方外国投资主管部门开展检查工作.

县级以上地方各级人民政府外国投资主管部门负责组织或者开展本辖区的外国投资检查工作.

第一百四十条

【对地方检查的指导和监督】

上级外国投资主管部门应当加强对下级外国投资主管部门开展检查工作的指导和监督,及时纠正有关违法行为.

第一百四十一条

【诚信档案】

国务院外国投资主管部门建立外国投资诚信档案系统.

外国投资诚信档案系统记录的信息包括外国投资者,外国投资企业在设立登记,生产经营等活动中所形成的信息,以及外国投资主管部门和其他主管部门在监督检查中掌握的反映其诚信状况的信息.

外国投资诚信档案系统管理的具体办法,由国务院另行规定.

第一百四十二条

【诚信信息的公开】

外国投资主管部门可依法将有关外国投资者,外国投资企业的诚信信息予以公开.

社会公众可以申请查询外国投资者,外国投资企业的诚信信息.

依据前两款公开或者向其他人员披露的诚信信息不得含有外国投资者,外国投资企业的商业秘密,个人隐私,法律,行政法规另有规定的除外.

第一百四十三条

【诚信信息的修正】

外国投资者和外国投资企业可以查询外国投资诚信档案系统中的自身诚信信息,如认为有关信息记录不完整或者有错误的,可以提供相关证明材料并申请修正.经核查属实的,予以修正.

第十章法律责任

第一百四十四条

【在禁止目录内投资】

外国投资者在禁止实施目录列明的领域投资的,投资所在地省,自治区,直辖市人民政府外国投资主管部门应责令停止实施投资,限期处分股权或其他资产,没收非法所得,并处10万元以上,100万元以下或非法投资额10%以下的罚款.

第一百四十五条

【违反准入许可规定】

外国投资者未经许可在限制实施目录列明的领域投资的,投资所在地省,自治区,直辖市人民政府外国投资主管部门应责令停止投资,限期处分股权或其他资产,没收非法所得,并处10万元以上,100万元以下或非法投资额10%以下的罚款.

外国投资者违反外国投资准入许可附加条件的,作出许可决定的外国投资主管部门应责令限期改正,并处5万元以上,50万元以下或投资额5%以下的罚款,逾期不改正的,或情节严重的,外国投资主管部门可撤销准入许可.

第一百四十六条

【违反国家安全审查规定】

外国投资者有下列情形之一的,国务院外国投资主管部门应责令限期改正,处10万元以上,100万元以下或投资额10%以下的罚款,并可依据本法第五十六条【再次进行安审】的规定再次提起国家安全审查:

(一)在国家安全审查过程中隐瞒有关情况,提供虚假材料或进行虚假陈述的,

(二)违反国家安全审查决定中所附限制性条件的.

第一百四十七条

【违反信息报告义务的行政法律责任】

外国投资者或外国投资企业违反本法规定,未能按期履行或逃避履行信息报告义务,或在进行信息报告时隐瞒真实情况,提供误导性或虚假信息的,投资所在地省,自治区,直辖市人民政府外国投资主管部门应责令限期改正,逾期不改正的,或情节严重的,处5万元以上,50万元以下或投资额5%以下的罚款.

第一百四十八条

【违反信息报告义务的刑事法律责任】

外国投资者或外国投资企业违反本法规定,逃避履行信息报告义务,或在进行信息报告时隐瞒真实情况,提供误导性或虚假信息,情节特别严重的,对单位判处罚金,对其直接负责的主管人员和其他责任人员,处一年以下有期徒刑或拘役.

第一百四十九条

【规避行为的法律责任】

外国投资者,外国投资企业以代持,信托,多层次再投资,租赁,承包,融资安排,协议控制,境外交易或其他任何方式规避本法规定,在禁止实施目录列明的领域投资,未经许可在限制实施目录列明的领域投资或违反本法规定的信息报告义务的,分别依照本法第一百四十四条【在禁止目录内投资】,第一百四十五条【违反准入许可规定】,第一百四十七条【违反信息报告义务的行政法律责任】或第一百四十八条【违反信息报告义务的刑事法律责任】进行处罚.

第一百五十条

【强制执行措施】

外国投资者,外国投资企业逾期不履行外国投资主管部门作出的行政处罚决定的,外国投资主管部门可以采取以下措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的万分之五加处罚款,

(二)根据法律规定,将查封,扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款,

(三)申请人民法院强制执行.

第一百五十一条

【吊销证照和刑事法律责任】

外国投资者,外国投资企业违反本法规定,相关行业主管部门可依法吊销许可 ,工商行政管理部门可依法吊销外国投资企业的营业执照,构成犯罪的,依法追究刑事责任.

第一百五十二条

【管理部门工作人员的法律责任】

外国投资主管部门及其他相关管理部门工作人员在履行职责中有徇私舞弊,滥用职权或玩忽职守行为的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任.

第十一章附则

第一百五十三条

【生效前存续企业】

本法生效前依法存续的外国投资企业,除本章另有规定外,应适用本法的规定.

第一百五十四条

【生效前存续企业的变更】

本法生效前依法存续的外国投资企业,在本法生效后变更经营事项,属于本法规定应当申请准入许可情形的,应申请准入许可.

本法生效前依法存续的外国投资企业,在本法生效后新增加投资金额达到限制实施目录中规定的标准的,应当申请准入许可.

第一百五十五条

【原有条件下继续经营】

本法生效前依法存续的外国投资企业,可在原批准的经营范围,期限和其他条件下继续经营.

第一百五十六条

【经营期限】

本法生效后,投资各方可自行约定经营期限,但外国投资主管部门依据本法有关规定作出的以经营期限作为准入条件的除外.

本法公布后生效前经营期限届满,投资各方有意继续经营的,本法生效后可向工商行政管理机关 变更手续.

投资各方自行约定或变更经营期限损害第三方权益的,第三方可依相关法律法规主张权利.

第一百五十七条

【变更企业组织形式和组织机构】

本法生效前依法存续的外国投资企业,在本法生效后三年内应按照《公司法》,《合伙企业法》,《个人独资企业法》等法律法规变更企业组织形式和组织机构,但企业既有经营期限在本法生效后三年内届满且拟延长经营期限的,应在企业既有经营期限内进行变更.

依前款规定完成变更之前,继续适用《中外合资经营企业法》,《外资企业法》,《中外合作经营企业法》中关于企业组织形式和组织机构的规定.

第一百五十八条

【协议控制的处理】

(参见"关于《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》的说明")

第一百五十九条

【取得外国国籍】

具有中国国籍的自然人取得外国国籍的,其在中国境内的投资不论发生于本法生效之前或之后,均属于外国投资,应当适用本法的相关规定,国务院另有规定的除外.

第一百六十条

【取得外国永久居留权】

具有中国国籍的自然人取得外国永久居留权,有关法律,行政法规对其在中国境内投资的待遇另有规定的,从其规定.

第一百六十一条

【取

参考文献:

招生宣传中的诚信建设

行政法学的视角农民工讨薪问题

非政府组织中的志愿精神培育提纲

网络消费资金安全

2016年硕士生复试通知

会计学专业

建筑师中级职评定咨询word版本

请人写论文

mba论文如何写

论文 吧

论文引言写法

帮忙写论文

论文开头怎么写

高考写景满分作文

议论文怎么写

写议论文的例子

写议论文作文

法律法规相关论文



相关频道推荐