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农技有关论文范文检索,与乡镇农技推广体系建设和管理中存在的问题相关硕士论文范文

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摘 要:对目前乡镇农技体系建设中存在的管理体制不顺、人员结构不合理、工资待遇低、财政保障不稳定等几个方面存在的问题进行分析,并提出“理顺关系、明确职能,推行“三权”归县;完善保障制度,提高农技人员福利待遇;优化结构,加强职工继续教育,提高从业人员专业水平”等3项对策与建议,以促进乡镇农技推广体系的稳定和发展.

关 键 词 :乡镇农技推广体系;建设管理;存在问题;对策

中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2013)14-13-02

乡镇农技推广机构是指为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科技成果和实用技术服务的组织,是政府构建农业支持保护体系和农村公共服务体系的重要

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内容及组成部分,是实施科教兴农战略的重要载体.在农业技术引进、试验、示范和推广应用,开展技术培训和咨询,提高广大农民素质,推动农业和农村经济发展等方面发挥了不可替代的作用.然而,自从我国广大农村经营管理体制由计划经济逐步向市场经济转变,农业内部产业结构不合理,部分农产品供大于求,特别是我国粮食生产连续9a丰收,而农民增产不增收现象日趋严重,地方财政和农民对农业的投入逐年减少,导致乡镇农业技术推广站作用呈现弱化趋势,不利于乡镇农业技术推广体系稳定和发展.

1.基本情况

顺昌县地处福建西北,武夷山脉南麓,闽江上游金溪、富互屯溪交汇处,下辖7镇4乡1街道,130个建制村.土地面积1 985km2,其中耕地面积1.51万hm2,在籍人口24.2万人.全县12个乡镇(街道)农技推广机构核定编制数108名,实有在编人数76人,其中有专业技术职称的75人,其中高级职称4人(不含2013年新增未聘的2人),中级职称25人,初级职称46人,无职称1人,分别占5.3%、32.9%、60.5%、1.3%;具有大专及大专以上学历的有24人,占31.6%,中专及以下的52人,占68.4%;年龄分布情况,30岁及以下的没有,30至49岁55人,占72.4%,50岁及以上21人,占27.6%.由此可见,现有在编人数、实际在岗人数及年龄结构已远远不能满足乡镇农技推广工作的实际需要.


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2.当前乡镇农技推广体系中存在的主要问题

随着农业和农村经济的发展,乡镇农技推广机构所凸现出的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不力、多元化服务组织发育滞后等问题,已不能充分满足服务“三农”的需求.主要表现在以下几个方面:


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2.1 管理体制不顺,政事不分 由于乡镇农技推广机构是实施“条块结合”,以块为主的管理模式,虽然有利于发挥乡镇管理主体的作用和集中调配、统筹使用人力资源,但却不利于业务主管部门抓农技推广工作.乡镇农技站工作时常游离于本职之外,集中表现为在岗不务农、在编不在岗、专职变兼职、事业岗位行政化等,“三少三多”现象较为普遍,即做份内的事少,做份外的事多;履行公益性农技推广服务职能少,履行行政性职能多;从事农技推广工作时间少,从事其他中心工作时间多.常常是“种了别人的田,荒了自己的地”,“条块”管理体制的矛盾最终造成乡镇农技推广组织机构变为“瘸腿”,乡镇农技推广机构的作用得不到充分发挥.就拿本县埔上镇来说,现有在编的乡镇农技推广人员4人,其中1人进入经济主战场,1人混岗,真正从事农技推广工作的只剩2人,而2人中还有1人包村,1a当中有近1/3的时间从事非农技推广工作,致使农技推广工作职能严重缺位.

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2.2 农技人员待遇低,同工不同酬,同命不同价 作为农技干部,不仅要做好本职工作,还要服从政府安排,从事计划生育、项目征地、各类选举等中心工作,工作任务比行政人员重,但在待遇上却远不如行政人员,行政人员有餐补、通迅补、职务补等,而农技人员不但没有,工资还分为基本工资和绩效工资,尽管年终考核优秀,绩效工资还不能全额发放.以中师(农艺师)8级为例,2012年绩效工资应该拿8 501元,而实际只拿6 500元,整整差2 001元.此外,行政人员去世后家属可领取的安葬费按照40个月工资发放(按去世前一个月的工资标准),而事业人员则只能按照20个月发放,这种同工不同酬,同命不同价的现象也严重影响了农技人员的工作积极性.

2.3 农技人员结构不合理,队伍不稳定 首先是推广人员老龄化.据调查统计,全县乡镇现有的农技人员中,45岁以上的有43人,占56.6%,若不及时补充新生力量,再过5a,乡镇将面临无人从事农技推广工作的局面.其次是专业不对口、知识更新慢.大专以上学历24人, 占31.6%;1990年前毕业的43人,占56.6%.虽然每年都开展继续教育,但往往都是听专家讲课,抽象而单调,效果事倍功半,跟不上农业结构调整步伐,难以满足工作需求和担当起发展现代农业的农技推广重任.此外某些乡镇还存在跨专业技术指导现象.第三是“跳农门”现象突出.由于农技推广人员在乡镇属弱势群体,政治、经济待遇不高,导致相当部分乡镇农技人员从事农技推广的积极性不高,工作不安心、不尽心、不热心的问题普遍存在.特别是近年来偶有新录用农业类专业的毕业生,也只是把进入乡镇农技推广单位作为解决就业问题的“跳板”,一旦被录用后就千方百计调、转、改,从而影响农技推广队伍的活力和稳定性.

2.4 政府财政保障缺乏促进乡镇农技推广机构自身发展的动力 《农技推广法》第十一条明确规定:各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构,履行各项公益性职责.乡镇农技推广站主要面向和服务“三农”.但政府公共财政使用方向还不能完全“惠及”到乡镇的农技推广机构.虽然乡镇农技推广工作人员的工资目前已纳入县级财政预算和统一核拨,但办公经费、绩效工资、第13个月工资、精神文明奖等主要由各乡镇按照完成年度工作任务和目标考核情况自筹发放,这就决定了乡镇农技推广人员必须完成乡镇赋予的其他中心工作,直接导致乡镇农技推广工作人员不得不把主要精力放在完成乡镇政府交办的其他任务上,严重制约乡镇农技推广工作的开展. 3 稳定乡镇农技推广体系的对策建议

3.1 理顺关系、明确职能,推行“三权”归县的管理体制 乡镇农技站主要担负着技术引进、创新、试验、示范、推广等工作任务,对村技术骨干和农民示范户进行培训,并接受他们的咨询;接受行政委托开展植物检疫以及对农资质量进行监督执法;对农情进行监测和预报;参与制定当地的农技推广计划并组织实施;承担上级推广机构布置的试验、示范、推广、监测任务等.要发挥乡镇农技站的作用,就要实行人(事)、财(产)、事(业务)三权收归县农业局统一管理,改变过去那种行政上由乡镇政府领导,业务上由县农业主管部门管理的现象,从组织形式、人员、经费上与乡镇机关完全分开,彻底扭转乡镇政府对事业单位管理方式上的行政化倾向.

3.2 完善保障制度,提高农技人员福利待遇 农技推广机构属非盈利性单位,一方面各级政府要进一步加大财政保障力度,把农技推广机构的人员经费,包括地方岗位津贴、绩效工资、医疗保险、公积金等全部列入财政全额拨款,另一方面将办公、科研、推广等经费全部列入财政预算,推行“以事定费、政府买单、考核兑现”的运行机制,即政府根据当年的推广目标任务,确定相应的推广经费,聘请专职推广人员负责,分阶段考核,分进度拨付.经考核合格的农技推广人员应享受与职称相符的绩效工资和其它福利待遇,对表现优秀的农技推广人员给予一定的奖励,优先考虑职称调档调级;对考核不合格的不得享受绩效工资,并实行降级使用.此外,要完善离退休制度,缩小机关与事业单位收入分配差距,逐步实现行政与事业人员同工同酬的美好愿望.

3.3 优化结构,加强职工继续教育,提高从业人员的业务水平 一是科学设岗.随着乡镇产业的结构调整变化,乡镇要根据各自的产业特点、服务农户总量、农业技术服务岗位需求等要素,科学合理的确定农技推广服务机构的人员编制.对在编不在岗人员劝其归队,充分发挥机构人员作用,做到人尽其才.此外在村级农技员管理上要灵活管理,根据行政村及工作量大小采取固定补与绩效补相结合方式发放,避免产生干多干少一个样,干好干坏一个样的弊端,最大限度发挥村级农民技术员的作用.二是建立和完善培训制度.要建立健全规范的农技人员知识更新培训制度,各地根据农业主导产业发展情况,有计划、有步骤地组织知识更新培训,通过在职培训,提高农技推广人员专业技术水平.在培训中重点抓好二个方面:一是确保培训时间,农技人员业务知识培训时间每年不少于12d,并作为一个硬性指标来落实;二是改进培训方式,采取灵活多样、多种渠道,既可以选派优秀人员到农业院校进修,也可以采取外派到现代农业科技示范园跟班学习,还可以采用学历教育以及短期培训等方式,多方面多方位多层次地培养农技推广人员.只有这样才能提高乡镇农技干部的工作积极性,才能逐步稳定基层农技推广队伍,才能最大限度地发挥乡镇农技推广机构在促进农村发展、农业增效、农民增收方面的重要作用.

参考文献:

浙江省农业行政执法总队文件

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