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【编者按】

陪审制度是体现司法 的核心制度.2004年8月底,全国人大常委会通过《关于完善人民陪审员制度的决定》,我国陪审制度就此掀开了崭新一页.不过在陪审实践中,始终面临着“ 化”与“专业化”、“平民化”与“精英化”的冲突.近期,河南的一批农民工被任命为陪审员,就引发了褒贬不一的议论,再次凸现了陪审制度的现实困惑.

开封法院力推农民工代言人

2007年4月19日上午,一夜难眠的刘太身着新装,早早来到河南省开封县人大常委会,从有关领导手中接过了人民陪审员任命证书.这份鲜红的证书,让刘太兴奋得心情久久难以平息.

今年27岁的刘太是开封县杜良乡的普通农民,在开封县城关镇马记烩面馆打工已有七年之久.半个多月前,刘太将自己可能担任人民陪审员的“秘密”透露给了妻子,妻子对此极为惊讶,在她眼里,人民陪审员都是那些有身份、有文化、德高望重的人,自己丈夫只是个掌勺的厨子,哪里“高攀”得上?没想到,刘太的“秘密”果然成真了.

4月19日这一天,包括刘太在内,共有 13名农民工被开封县人大常委会任命为人民陪审员,这在全国开创了风气之先.

选拔人民陪审员在开封县并非头一遭.去年,县人大常委会就任命了31名人民陪审员,但接受任命者均为教师、干部等社会精英,此次任命为何指向了草根阶层?据知情者介绍,近几年开封县招商引资成效显著,各类企业已发展至两千多家,农民工群体也扩大至六万多名,农民工工资被拖欠、工伤等维权案件随之逐年递增,上述因素最终推动了改革构想.力推此事的开封县人民法院院长李佩生解释说:“农民工是社会弱势群体,他们的合法权益容易受到侵犯.人民陪审员需要来自一线的农民工担任,他们会从情理角度尽量维护审判的公正.”

李佩生的看法得到了开封县人大常委会法工委主任司书俊的支持.在日常工作中,司书俊经常接触到一些前来上访的农民工,他们权益受到侵害,却不相信司法,或忍气吞声,或频频上访,甚至采取极端过激手段.司书俊认为:“让农民工担任陪审员,能提高农民工群体对司法的信任度,推动他们通过诉讼途径解决纠纷,促进社会稳定.”

今年3月初,开封县法院挑选了10家民营企业,要求其推荐担任陪审员的农民工人选.推荐标准除了符合“拥护宪法,年满23周岁、公道正派、身体健康”等法定条件外,还要求“能说会道”.经过推荐、面试、考核等程序,最终确定了13名人选.这些农民工全部来自生产一线,分别从事电焊、纺织、厨师、建筑等工作.按照法定程序,开封县人民法院将这13名人选提请县人大常委会任命,县人 工委和选工委经考核合格后,最终通过了此次任命.


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按照原定方案,这些农民工陪审员接受培训一个月后,将正式上岗.他们可以参加刑事、民事、经济和行政案件的审理,但主要是参与农民工案件的审理.

作为主要的倡导者,李佩生对这一创新之举抱以极大的期望,他认为:“审理与农民工有关的案件时,由农民工担任的人民陪审员成为当事人的代言人,将提高司法裁判的公信力和权威性.而且,这些陪审员来自劳务工作一线,他们不仅仅是‘审判员’,还是‘监督员’、‘调解员’、‘宣传员’,对农民工案件的审判、监督、调解和法律宣传都有一定的亲和力.”李佩生还透露,将农民工纳入陪审员选任视野的另一考虑是,推动农民工参与政治生活,提高其社会地位.


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创新之举引发褒贬声浪

令开封县有关方面始料不及的是,遴选农民工担任人民陪审员的做法,很快在社会上引起了巨大反响,全国近百家媒体、网站纷纷报道此事,各种议论纷至沓来.

有媒体发表评论赞扬说,农民工担任人民陪审员,弥补了职业审判人员所不具备的一些专业知识,弥补了法律有时不具备的合理性和道德性,他们的参与和监督,为审判增添了公信力.

司法部研究室副研究员刘武俊评价说,人民陪审员制度的价值主要体现于实现了纯粹由专业法官审理时难以完全实现的 和公正价值.由农民工担任人民陪审员,既是农民工维权的司法创举,也是新时期人民陪审员制度的又一创新.

这一举措可能产生的维权效应,也得到了当事者的首肯.此次被选任为陪审员的农民工王西军就表示:“作为一名农民工,我知道其中的酸甜苦辣.担任人民陪审员后,会从自身的角度维护农民工的权益.”

不过,开封县的创新之举,赢得的并非都是喝彩之声.

一位名为“填海”的网民毫不客气地批评说:“这是引人注目的做秀!让农民工当陪审员,是聋子的耳朵――摆设!”

刘武俊在肯定这一举措积极意义的同时,也谨慎地提醒说,由农民工担任陪审员,在法律知识和业务方面肯定不如法官.希望同为合议庭组 员的法官尊重农民工陪审员,虚心听取、认真吸收农民工陪审员的合议意见,不要让农民工陪审员成为法官的陪衬和徒有虚名的“司法模特”.

海南大学法学院副教授王琳则发文指出:“虽然农民工成为陪审员是公众参与司法的应有之义,但让农民工陪审员专门参加有关农民工案件的审判活动,却有违背审判中立的嫌疑.当农民工陪审员戴上为农民工一方代言的有色眼镜时,他们如何能看清案件的是非曲直?”

王琳质疑说,“农民工的代言人”和“中立的裁判者”是两个相互冲突而无法调和的身份.当农民工陪审员以“农民工代言人”的身份出现在审判席上时,裁判者所必须具备的中立等特质已然不再.对另一方当事人而言,至少在程序正义上已大受损害.

在褒贬不一的争议声中,也出现了一种颇为折中的声音.有评论指出,农民工可以担任陪审员,但是应当局限于参与不涉及农民工利益的其他案件.维护农民工合法权益,应当从立法上、源头上着手,也可以通过其他的制度设计进行,而不能体现在有倾向性的裁判中.否则,将走到司法公正的反面.

改革难题有待破解

除了难以平息的争议,开封县的创新之举还面临许多更为现实的考验,令人不能不疑虑其未来走向.

不少人认为,农民工身为弱势群体,对自己所处群体往往具有特殊的感情,农民工担任陪审员,极易在情感上对“自己人”倾斜,如何能保证判决的公正性和合理性?

在李佩生看来,农民工陪审员有感 彩,并非一件坏事,他认为:“法官从法律的视角审判,追求法律的公正与合法.而由农民工担任的陪审员在追求法律公正的同时,还要以道德的、社会的眼光来看待案件,他们所知道的公序良俗和法官的专业知识相结合,将构成一种特殊的法律链接.”

相关人士介绍说,开封县法院将建立人民陪审员工作情况公布制度,对不称职的人民陪审员,会按法定程序进行调整、淘汰.如果陪审员徇私舞弊,造成错误裁判等严重后果,还将依法追究其法律责任.

亦有一些人担心,农民工流动性强、稳定性差,让农民工担任人民陪审员,会不会徒有虚名?何况,农民工平日里要为生存奔波,如果经常为审判活动耗费大量时间和精力,会不会影响其生计,甚至引起老板的不满?

据开封县法院政治部主任李运新介绍,选拔之初,已对农民工的职业特点予以了充分考虑.“陪审员每届任期5年,选任时要求这些农民工是本地居民,所在企业效益好,在企业工作时间长,是企业的技术骨干,以此来保障人员的稳定性.”比如,来自开封县金明纸业有限公司的王西军已经48岁,在该公司工作多年,并担任了车间主任,这些都是他最终被选任为陪审员的重要因素.

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至于农民工担任人民陪审员的待遇,有关方面也作了充分考虑.李佩生介绍说,按照规定,人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用,由人民法院给予补助.人民陪审员参加审判活动期间,所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇.

颇为令人宽慰的是,开封县那些有员工被选为陪审员的公司企业,无不将此视为自身的荣耀.王西军透露:“公司老板对这件事极力支持,因为它有利于改善企业和员工的矛盾,改善企业的劳资环境.”

在种种担忧中,最大的疑虑还在于,农民工的知识层次、法律素养,能否胜任陪审员的角色?

这种担心并非多余,全国人大常委会2004年8月通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》明确要求:“担任人民陪审员,一般应当具有大学专科以上文化程度.”但开封县此次选任为人民陪审员的的13名农民工,仅有2人达到大专文化程度,其余11名均为高中或中专学历.

开封县法院政治部主任李运新坦言&#

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65306;“由于农民工身份的特殊性,他们在学历上很难达到要求,法院决定降低陪审员的准入门槛.”而从全国范围看,这种做法也并非孤例,比如,云南省高院不久前就放宽了陪审员任职条件,规定18周岁以上、具有高中以上学历的公民都可以提出申请.

事实上,人民陪审员“平民化”还是“精英化”,始终是法学界的争执焦点.主张“精英化”的学者认为,目前各类案件日趋复杂化、专业化,理应要求高素质的陪审员,甚至主张一律推行专家陪审.但反对者却指出,如果审判活动一概由受过高等教育的法官、陪审员等精英人士掌控,因其与其他阶层拥有不同的教育背景、社会地位和价值标准,很容易产生忽略弱势群体正当权益的倾向,也有违陪审制度的司法 本意.

尽管准入门槛有所降低,但无论是开封县法院还是被选任的农民工陪审员,都期望通过培训等方式,迅速提高陪审素质.可资佐证的是,来自开封县宏达公司、年仅24岁的王华磊,是13名农民工陪审员中年龄最小者,学历是中专,为了弥补法律知识的欠缺,王华磊开始自学法律,还准备参加法律专业大专自考.

在开封县登上审判殿堂的农民工们,其命运还有待观察.但无论如何,这一破冰之举已在我国司法 实践史上留下了难忘的印记,并为未来的探索提供了宝贵经验.

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