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“中缅两国山水相连,自古以来就是友好邻邦.”

文革结束后,复出的 选择缅甸作为出访的第一个国家,从此中缅关系逐步走上正常化道路,中国也逐渐成为缅甸重要的盟友.

但随着2011年吴登盛总统开始进行 改革,缅甸迎来首个文职政府,中缅关系也迎来新的考验――众多投资被搁浅,缅甸与叛军交战也影响到中国边境安全.

作为缅甸最重要的投资国与盟友,中国为什么迟迟没有预见到缅甸的改革?对于缅甸我们究竟误判了什么?重新开放社会、 化浪潮推进等在缅甸重回到国际社会之际,中国是不是开始“失去”缅甸?

流亡者的后院

自1978年 出访缅甸后,中缅关系在密切中平稳地向前发展着.

在21世纪头十年,在中国“走出去”战略的推动下,中国企业开始大量进入缅甸,这些企业主要集中在能源、矿产等领域,2012年中国从缅甸的第四大投资国一跃成为第一,中国也是缅甸第二大贸易国,仅次于泰国,这还不包括中缅边境隐蔽的、动辄上亿的玉石与木材交易.

但事实上,在此之前,中缅关系一直问题颇多,其中一直困扰缅甸是:在历史中,缅甸一直充当中国历代流亡者后院的角色,即使到了现在,这一“传统”也一直延续着.

无论是明末清初、清末民初、日本侵华期间还是国民党败退台湾,虽然缅甸是东南亚最大的王国之一,缅甸也一直尽量保持国家的独立,但是因为地理位置的一衣带水,缅甸一直饱受中国周期性的政权更迭冲击之苦.

明末清初时,南明末代天子永历帝朱由榔逃亡缅甸,吴三桂率领大军直逼缅北边境,缅甸国王大惊,交出朱由榔父子以避免卷入明清之战.

中缅之间持久的较量向来都是力量对比悬殊的.也因此,缅甸对中国一直持警惕的态度.

在日本侵华期间,中国开辟一条贯穿云南和英属缅北的滇缅公路作为当时中国军队的关键补给命脉.当时昂山素季的父亲正联合日本对抗英国的殖民统治,虽然很快转向抗日,但是缅甸独立领袖对中国的提防乃至敌意一直不减.

在国民党败退大陆时,如同历史在不断地重复上演一样――装备更精良、组织更严密的国民党残余部队败退缅甸北部,并与中国新政权、缅甸政府军展开了长时间的较量.这些败退的国民党将领用武器征服了缅北,并通过通婚、胁迫等手段占领土地.为了筹集军费他们也开始种植、售卖 .台湾作家柏杨的小说《异域》、大陆作家邓贤的《流浪金三角》都详细地讲述了流亡国民党军人的命运.1953年国民党军队甚至将缅甸政府赶出了他们管辖的领地,成为缅甸实际上的政府.


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这一状况从根本上彻底改变了缅甸的命运――新成立的缅甸政府一方面担心新中国政府军队以此占领缅甸,一方面又无法抗衡美国、台湾支持的国民党残余部队,为此,民选政府只好将军方推到历史的前台,让其充当抵御的角色――从此缅甸在今后的几十年中付出了沉重的代价:缅甸政府再也控制不了军队事务,最终在1962年,实力大增的奈温将军发动政变,并开始了他26年的独裁统治,虚弱不堪的缅甸民选政府就此消亡.

微妙的外交平衡术

“我们就像一个身处仙人球中间的脆弱的葫芦,丝毫动弹不得.”自从1948年缅甸建国以来,其一直处于国际关系的困境中――北边是社会主义国家中国;西边是虽然保持中立,但是却与苏联军事关系密切的印度;南边是与美国经贸关系密切的马来西亚,以及反对共产主义的新加坡,东边则是其宿敌泰国.

因为势小力微,缅甸不得不与所有国家保持友好关系,正如当时缅甸总理吴努所说:“我们微小的国家无论怎样巩固国防力量,都不能成功地保护自己.”

对于中国,缅甸一直努力地避免新中国将其同化为社会主义国家,事实上, 在那时确实认为“一个没有 领导的缅甸独立是失败的”.当时缅甸国内的左派势力很大,且在华侨社团的施压下,缅甸很快就承认了中华人民共和国,且要求印度在承认新中国时缓一下,因为缅甸要成为“第一个承认新中国的非社会主义国家”.


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这一切,并非表明缅甸对中国的态度是多么地友好,而是基于缅甸对中国的恐惧.

至于改革开放后,中缅关系飞速发展,并非因为缅甸对 的态度有了大的转变,很大一部分是因为当时缅甸在国际社会中“弃儿”的身份.

1988年8月8日,缅甸国内爆发最大规模的 示威,当时执政的苏貌将军无奈宣布废除在缅甸实行了26年的“ 制”,并承诺在1990年实行 大选,但昂山素季领导的反对党却大获全

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胜,军政府仓促间逮捕反对党骨干,并囚禁昂山素季.

不成功的改革尝试让西方对缅甸实行了不同程度的禁运.成为“国际社会孤儿”的缅甸客观上让中缅关系出现了转折契机,中国也开始成为缅甸不可或缺的盟友.

在继 访问缅甸后,1985年时任国家主席李先念访问缅甸;1988年之后,中国更是坚决反对制裁缅甸.

作为回报,1989年,在缅甸军政府上台后的第二个月,时任国家恢复法律与秩序委员会副主席兼陆军司令,也就是后来统治缅甸近20年的独裁者丹瑞中将立即访华.从此,中缅政府之间开始了长达数十年的特殊“蜜月期”.

发生变化的中国影子

既然中缅关系密切,为何中国迟迟未能预见到缅甸的改革?在缅甸开启封闭半个多世纪的改革之路时,中缅关系数十年的“蜜月期”的基石也发生了改变――西方国家开始逐步放松或者解除对缅甸的制裁.

当缅甸重新返回国际社会时,中缅关系面临的是更加复杂的棋局.事实上,我们分析后不难看出,即使是在中缅关系的蜜月期,中国政府对缅甸的政策依旧存在众多问题.

在停建密松水电站事件上就可看出一二.事实上,从密松水电站项目策划以来,中国学者就指出该项目可能会引发当地居民的强烈反对,但是中国政府并未重视这一意见,其“缅甸军政府都能处理好”的陈旧观念一直占据中国政府的头脑.

对于缅甸民众的反感情绪,中国政府也严重低估了.对于中国的投资未能为当地创造大量的就业机会,中国政府直接忽略民众的意见,认为只要与军政府合作就万事大吉.

这种“只和政府打交道”的惯性思维在一定程度上限制了中国对缅甸的了解,也让中国政府对2010年前的缅甸出现战略误判.在突如其来的缅甸改革中,中国难以很好地应对中缅关系.

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那么在缅甸重新回到国际社会中时,中缅关系会不会日渐疏远?

英国《金融时报》记者吉密欧在《中缅关系日渐疏远》一文中写道:“缅甸的将军们终于认定,自己太过依赖于中国这个级别相对较低的庇护者.他们认识到,缅甸的最佳选择将来自于广交朋友.”

这种形势当然符合美国决策者的想法,因为美国推行的“重返亚洲”战略正是美国欲将其地缘政治重心转向中国的邻居,比如越南、菲律宾和缅甸等国.

对此,缅甸对外政策转变肯定会影响中缅关系.正如中国社会科学院缅甸问题专家杜继峰所说,如果缅甸与西方建立联系,它肯定会做出牺牲中国利益的姿态,中国的政治、经济利益也会受到损害.

但是我们应该看到缅甸不可能永远处于“封闭”状态,其融入国际社会是必然趋势,在这个过程中,中国已经占据先机,无论是政治还是经济,中缅已经密切交往了数十年.

同时,缅甸对内改革,无法忽视的问题是:新缅甸政府缺乏管理开放社会的经验,其国内只有60岁以上的人才见过 国家,占据国内人口54%的35岁以下的人对 是没有直接经验的.即使是昂山素季,她也正从一个道德偶像向政治家转变,在众多问题上她正和昔日的对手站在一起.

在这个时代里,中国将会继续扮演重要角色,毕竟中国现在依旧是缅甸最大的贸易伙伴国和投资国.

从某种角度来看,也许缅甸内部的改革可能是中缅关系真正“正常化”的起点.当然中国需要放弃原来“只跟政府打交道”的方法,广泛接触包括昂山素季在内的各个党派.

Fiona根据《外交政策》《纽约客》《基督教科学箴言报》《东方历史评论》等综合编译.

参考文献:

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