学科目录调整对重点学科建设管理模式的影响探析

摘 要:学科目录调整对高层次人才培养和高校学科建设具有重要的影响和意义,在系统回顾我国四次学科目录制定与调整历程的基础上,梳理总结了新一轮学科目录调整的特点,着重分析了学科目录调整对高校重点学科建设管理模式产生的重要影响和提出的新要求.

关 键 词 :学科目录;重点学科;建设管理

中图分类号:G424 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)36-0248-02

一、学科目录调整的历程回顾

从20世纪80年代起,我国先后颁布实施过四个学科专业目录,近三十年来,经历了不断修改、逐步完善的过程.第一个是1983年3月国务院学位委员会第四次会议审议通过的《高等学校和科研机构授予博士和硕士学位的学科专业目录(试行草案)》.第二个是1990年10月国务院学位委员会第九次会议审议通过的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》.第三个是1997年国务院学位委员会、国家教育委员会联合发布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》.第四个是2011年2月国务院学位委员会第二十八次会议审议批准的《学位授予和人才培养学科目录》.

2009年6月,国务院学位委员会、教育部向所有具有学士学位及以上授权的学位授予单位、有关主管部门和学术组织等近1000个单位征求学科目录修订意见,认真开展学科目录修订工作.历经两年多的时间,在2011年2月国务院学位委员会第二十八次会议上,审批通过了《学位授予和人才培养学科目录》,成为我国目前和今后使用的最新的学科目录.

二、新一轮学科目录调整的特点

2011年新颁布的《学位授予和人才培养学科目录》分为学科门类和一级学科,是国家进行学位授权审核与学科管理、学位授予单位开展学位授予与人才培养工作的基本依据,适用于学士、硕士、博士的学位授予、招生和培养,并用于学科建设和教育统计分类等工作,主要有以下几个方面的特点.

1.统筹考虑学科目录设置层次

新的《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》改革了学科目录管理的模式和机制,统筹考虑博士、硕士和学士学位的学科目录设置,将学科目录分为学科门类、一级学科和二级学科,其中,学科门类和一级学科目录由国务院学位委员会和教育部共同制定,是国家进行学位授权审核与学科管理、学位授予单位开展学位授予与人才培养工作的基本依据.二级学科由学位授予单位在一级学科授权权限内自主设置.二级学科目录由教育部有关职能部门定期统计编制,供学位授予单位实施人才培养时参考.力图建立起一个分层管理的、有利于人才培养和学科发展的、既稳定又具有灵活性的学科目录设置与管理机制.

2.注重学科设置的前瞻性与科学性

在新一轮学科目录修订工作中,突出强调了学科设置要具有前瞻性,综合考虑了我国国情、学科发展、市场需求、教育规律和对外交流等因素,积极探索高层次专门人才培养的学科专业结构与经济社会发展需求相适应的动态机制.充分体现了科学性、系统性和适应性的原则,符合高等教育的规律,有利于提高人才培养质量和学位授予质量.符合学科发展的规律,根据学科的内涵和知识体系,围绕学术领域对学科进行划分,理顺了各学科门类、一级学科和二级学科领域之间的关系,增强了学科划分的系统性、规范性、完整性.立足我国国情和社会发展所处的阶段,从而保证了学科分类适应国家经济建设、社会发展和科学进步的需要.

3.增强二级学科设置的灵活性

新一轮学科专业目录修订工作中所体现的规范和稳定一级学科、放宽二级学科限制的原则顺应了学科发展的基本规律,既体现了国家在学科目录设置与管理中的作用,同时也增加了学位授予单位在学科目录设置与管理中的主动性.既考虑了学科目录设置的系统性、规范性和稳定性,也增加了灵活性,对各学科门类和各学科平衡发展发挥了重要的保障作用.二级学科的自主设置进一步扩大了学位授予单位的办学自主权,有利于增强高校对国家和区域经济社会发展的适应能力,有利于创新人才培养,有利于学科结构调整,有利于高校形成自身特色,并在一定程度上解决了学科交叉问题.

4.扩展学科门类与一级学科数量

1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》有12个学科门类,88个一级学科,381个二级学科(含试办专业).后经1998年10月和2005年12月两次补充修订,调整为89个一级学科,392个二级学科.与1997年的学科目录相比,新的学科目录增加了1个学科门类,即:艺术学门类,共有13个学科门类,一级学科数量从原来的89个增加到110个,新增了21个,另有2个一级学科更名,扩展了学科门类与一级学科数量.

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三、学科目录调整对重点学科建设管理模式的影响

我国的重点学科建设的起步源于1985年,《关于教育体制改革的决定》文件中提出“根据同行评议、择优扶植的原则,有计划地建设一批重点学科.”1987年7月,国家教育委员会开展了高等学校重点学科评选工作,我国的重点学科建设从此拉开序幕,登上了中国高等教育的历史舞台.同时,国家还要求部委和地方教育主管部门根据实际需要和条件,适量确定和扶植一些部门或地方一级的重点学科,我国的省、部级重点学科建设也由此发端,并与后来各高等学校自行遴选和建设的校级重点学科一起,形成了具有中国特色的完整的重点学科建设体系.学科目录调整对重点学科建设管理模式产生了重要的影响,提出了新的要求,主要体现在以下几个方面.

1.各级重点学科遴选工作全面按照一级学科进行

我国1999年以前一直实行按二级学科审批学位点的审批制度,后来改革加入了按一级学科评审的制度.在过去相当长的一段时间内,我国的学位授权审核工作和重点学科遴选工作都是一级学科和二级学科并行的.学科目录调整以后,我国的学位授权审核工作和重点学科遴选工作,全面实行了按一级学科进行申报、建设、管理,并取消了二级学科审批制度.近两年来,全国各省(直辖市)普遍开展了“十二五”重点学科遴选工作,除了个别具有特殊性的学科外,也均是按照一级学科来进行申报和建设管理的.各学位授予单位对校内重点学科进行遴选和建设管理,也改变了过去主要按二级学科进行的方式,而是按照一级学科进行.即将开展的新一轮国家重点学科评选工作也必将按一级学科进行. 2.凸显了一级重点学科的统筹管理职能


一级学科是具有共同理论基础或研究领域相对一致的学科集合.在我国高校中,一般采取“学校—学院—系”组织建制,随着学校的发展壮大,学科种类数量的增加,院系建制也越来越多,现在的大学通常是一个一级学科涵盖一个学院或是多个学院及科研平台.重点学科建设是一个由人、财、物等基本要素组成的系统工程,它涉及面广,建设周期长,又有一系列的子系统相互交融.学科目录调整后,按一级重点学科进行建设管理,对一级重点学科的依托单位提出了新的挑战,必须要强化和凸显其统筹管理职能,协调好一级重点学科所属的学科方向和二级重点学科.根据总体建设目标的需要,整合学科资源和学科方向,引导和规范各学科方向和二级学科的发展,切实有效地进行人力资源和物质资源的合理配置,避免重复投入和建设,减少资源的浪费,使有限的资源在学科建设过程中通过合理优化配置达到最佳的建设效果.利用先进的管理理念和科学的管理模式,形成科学、有序、高效的运行管理机制.

3.强化了一级重点学科依托单位的顶层设计职能

一级重点学科建设涵盖了学科队伍、学科平台、科学研究、基础条件、人才培养和学术交流等内容,是一项综合性建设工程.作为一级重点学科依托单位,必须要强化顶层设计职能,站在国际视角的高度,跟踪世界科技发展走向,瞄准国际国内学科前沿,用战略发展的眼光和理念来进行学科建设.科学制定一级重点学科建设发展规划,丰富学科内涵,优化学科结构,凝练学科特色,发挥学科优势,提升学科建设质量和水平,促进学校核心竞争力的提升,为国家的经济建设、社会发展、科技进步服务.要用开阔的视野、长远的眼光、前瞻性的思维,考虑学科未来的发展趋势,充分预见学科发展的变化,合理地定位学科所处的水平,寻找差距,弥补不足,突出优势与特色,谋求长远发展.要将经济社会发展和重点学科建设发展相结合进行考虑,准确分析国家、区域、行业、学校之间的关系,处理好重点学科的阶段性目标和长远目标、需要与可能之间的关系,科学分析、正确预测实际需要,使重点学科进入良性发展的轨道.

4.提升了重点学科人才培养的兼容性

高层次人才培养是重点学科建设的重要内容,人才培养质量既取决于重点学科的建设水平,也极大地影响和制约着重点学科的建设、发展水平.我国学位与研究生教育一直实行按二级学科培养的模式,专业目录调整后,对学位授予制度产生了重要影响,要实行以一级学科培养为主的培养模式,这一变化将使我国现行的以二级学科授予学位转变为以一级学科授予学位.新的学科目录中本硕博一体化的特点有利于人才培养的连续性,高度一致的学科归属为不同层次人才培养指明了发展方向,这就要求重点学科的人才培养要照顾到不同的层次,必须要提升重点学科人才培养的兼容性.紧密围绕国家和地方经济建设、社会发展对高层次人才的需求,确定重点学科人才培养的目标,构建合理的培养方案和课程体系,通过纵向与横向的多维度整合,构建融会贯通、紧密结合、有机联系的课程体系,培养基础厚、口径宽、素质高、能力强的高层次人才.

5.催生了学科方向和二级重点学科的异质化

新的学科目录取消了二级学科的设置,将二级学科的指令性目录转移到一级学科下交叉学科的指导性目录,为开创新兴学科、特色学科、交叉融合学科提供了广阔的平台.学科方向不同于二级学科,它可能是一个二级学科内的一个重大研究方向,也可能是几个二级学科交叉形成的新的学科方向.高校在重点学科建设过程中,必然要避免在学科设置上的趋同现象,这会催生学科方向和二级重点学科的异质化,形成错位竞争的良性学科生态.在重点学科建设过程中,要根据科技发展的新形势和学校的学科优势设置学科方向,瞄准前沿,注重特色,拓展研究领域,寻求学科发展的新增长点.要鼓励新兴学科、交叉学科的发展,并给予其充足的发展空间.省级重点学科在学科方向设置和二级重点学科建设过程中,则应充分体现地域性特征,以区域经济社会需求为导向,密切关注地方经济社会发展的新变化、新需求,及时调整学科方向,强化重点学科的优势和地方特色.